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慧科区域经济信息 发表日期：200年月日?来源：创新思路构建广西保税物流体系钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心、北海出口加工区拓展保税物流功能相继获国家批准，构成了广西保税物流体系的基本框架。充分发挥保税物流推动广西北部湾经济区开放开发的作用，使之成为广西发展新的增长点，一个重要理论和实践课题是———保税物流对区域经济发展意义重大所谓保税物流是指由于保税制度降低物流成本而引致的物流，即是一种制度因素的引致物流。其中保税制度是指在海关特殊监管区内从事物流相关业务的企业，享受海关的“境内关外”监管制度，以及其他关税减免、贸易自由、资金自由、投资优惠、出口退税、外汇、通关方面的特殊政策。以钦州保税港区为例，特殊政策主要体现在“免征、免税、保税”，即货物自由从境外进出海关特殊监管区域，不征关税和进出口环节税，没有非关税贸易壁垒，区内的设备与货物处于保税状态，在区内实施高度“市场化、自由化、便利化”的政策，自由贸易政策是这些海关特殊监管区建设的核心。 保税物流对广西北部湾经济区发展的重大意义，主要体现在以下几个方面：一是通过成本优势和服务优势，结合区位优势，吸引外来投资，扩大区域经济规模，增加区域财政总量；二是通过关联经济带动相关产业进入和发展，在海关特殊监管区周围形成具有竞争力的区域产业集群和产业链；三是通过保税物流扩大区域物流规模，形成规模经济，降低过境物流成本；四是成为对外开放的窗口与桥梁，推动广西乃至西南地区的对外开放，促进区域的国际贸易和参与国际分工，提升区域的国际化水平。同时成为跨国公司进入内地，内地企业走向海外市场的桥梁与纽带；五是从国际物流发展角度推动中国-东盟自由贸易区的建设，促进区域经济一体化的发展；六是示范作用，通过保税物流的体制机制创新，成为广西北部湾经济区体制机制创新的试验区和示范区；七是品牌作用，通过人员、资金、商品、信息的自由流动和集聚扩散，打造区域品牌，提升区域竞争力。 广西保税物流体系构建的创新构建广西保税物流体系是一个新课题，必须以继续解放思想为先导，着力抓好观念创新、体制机制创新、政府服务方面的创新。一、保税物流体系构建的观念创新一是以全球视野谋划广西保税物流体系的构建。市场全球化、贸易自由化、区域经济一体化是世界经济发展的潮流与趋势，保税物流体系的政策、功能、特点、建设目标就是顺应世界经济的发展方向而构建，必然要求满足区域外向型经济发展战略的需要。要面对世界市场，将其相关产业纳入全球产业链分工体系中，根据其区位优势、资源优势，发挥政策优势，利用市场手段，确定其在中国东盟自由贸易区中的功能定位，突出其在全球产业布局中的功能特点。 二是依据区域经济发展战略，结合区域经济特点谋划广西保税物流体系的构建。广西保税物流体系的构建不是单一的、孤立的，而是服务于国家发展战略、广西发展战略和广西北部湾经济区发展战略，是这些发展战略中的一个重要环节。保税物流体系的构建固然要借鉴先行地区的经验，但是不能照搬照抄，要结合区位优势、资源优势、区域产业特点进行创新谋划。 三是借鉴国外自由贸易区、国内保税区的经验谋划广西保税物流体系的构建。 钦州保税港区、凭祥综合保税区是准自由贸易区，自由贸易区是它们的发展方向，新加坡自由贸易区、高雄自由贸易港区、香港自由港、上海外高桥保税区都有成熟的运营管理经验可供借鉴。当然，借鉴的目的是为了学习创新。 二、保税物流体系构建的体制机制创新一是经济自由体制创新。建立完善包括税收、贸易、外汇、金融、投资方面的创新制度；不仅建立货物进出海关特殊监管区的自由制度，还应建立完善贸易、企业经营、投资、资本、人员进出的自由制度。 二是行政管理体制创新。建立统一高效、权力集中、大服务、低成本的行政管理架构，保税港区、综合保税区、保税物流中心、出口加工区建立管理委员会体制，统一负责海关特殊监管区内的日常事务管理；保税港区的港口由港务集团负责投资管理经营。 三是海关监管体制创新。对于保税港区和综合保税区，重点在于建立完善“一线放开、二线管住、区内自由”的海关监管体制，围绕贸易投资便利化的目标实现海关监管体制的不断创新。 四是法律保障体制创新。在国家大的法律制度框架内，地方根据实际情况，对现有法律进行调整、修改、完善和补充。 五是协作机制创新。保税港区、综合保税区、保税物流中心与出口加工区要突出其功能特点，形成相互协作、整体推进、共促发展的格局，构筑完善广西保税物流体系的功能布局。保税物流体系还要与广西其他经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区实现“区区联动”，在海关特殊监管区与开发区之间建立相互的功能配套区和产业分区，形成联运互补态势，实现联动发展。 三、保税物流体系构建的政府服务创新政府服务在保税物流体系构建中发挥决定性作用，包括法律、政策、金融、外汇、基础设施和日常运