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我国农村公路建设融资渠道探析 根据国家“十一五”农村公路发展规划的要求，农村公路建设尚需要投入大量的资金。 在减免农业税、取消“两工” 的背景下，农村公路建设的资金从何而来成为一个非常重要 的问题。本文通过对农村公路这一产品的特征分析， 明确指出农村公路的经济学属性是由 政府提供的公共产品，从而提出农村公路建设应构建一个以政府为主体、民间组织、企业和 国际机构共同参与的资源动员机制。 国家发改委在 2004 年 4 月召开的《全国农村公路建设规划》(草案)论证会上提出，为 加快农村公路建设步伐，交通部将实施“五年千亿元规划”，即在“十一五”期间国家将投 入一千亿元人民币，力争到 2010 年中国东部地区所有具备条件的行政村、中部地区百分之 八十以上的行政村、西部地区百分之九十以上的乡镇都能通沥青路或水泥路；同时，所有具 备条件的行政村都通公路。但是，在全国 200 多万个自然村庄中，除去那些村庄规模太小、 户数少、人口少的零星村庄和修路难度太大的深山区村庄以及已经修筑了硬化路面的村庄 外，现阶段有紧迫修路要求和修路价值的村庄共 100 万个左右。每个村庄大体需要修建 2～ 4 公里硬化路面。按照现行平原地区 4 级乡村公路投资标准，每公里硬化路面需要投资 15 万元左右，总投资 3000 亿至 6000 亿元人民币。 完成“十一五”农村公路规划和建设的资金需求量和投放量之间有着巨大的差额，完善 我国农村公路建设的钱从哪里来，目前的融资渠道能否满足这一需求?这是摆在我们面前的 一个迫切需要解决的问题。 一、目前我国农村公路建设的融资渠道分析当前，农村公路建设筹集的资金主要来自财 政投资、农民集资(包括以工代资) 、银行贷款、社会团体投资等渠道。 1． 财政投资 长期以来，我国农村公路建设投资的主要主体是国家和地方各级财政，但是实际上各级 财政投资于农村公路建设的资金也非常有限。 一是由于国家财力有限。尽管多年来我国为建设和发展农村基础设施投入了相当数量的 资本，但是从财政支农的结构来看，资金投入偏重大江大河治理，直接用于改善农村道路新 建、修建项目的投资比例很小。尤其是近年来，我国财政赤字连续攀升，不可避免地会削弱 中央政府对农村公路建设资金的投入。 二是由于乡镇严重负债。随着“大一统”的财政体制被“分灶吃饭”的财税体制取代后， 农村公路建设主要由县乡(镇)财政负担。然而，我国县乡(镇)财政收入占 GDP 的比重在逐年 下降，并且乡(镇)财政现在负债十分严重。例如，河南省商丘市骆集乡 2004 年乡财政历史 债务累计达 l300 万元。这 l300 万债务多数是当年“普九”和修乡村道路欠下的。当年 2l0 万元的财政收入相对于巨额的债务负担只是杯水车薪，不可能再用于当地的公路建设投资。 2 ．农民筹资、以工代资 一直以来农民筹资、以工代资是农民参与农村公路建设的主要形式，特别是乡、村两级 公路建设的最主要资金筹措方式，为我国农村公路建设发挥了巨大的作用。尤其是以工代资 的形式，其报酬远远低于付出，使农村公路建设成本大大降低。因此以工代资在农村公路建 设资金构成中占绝大多数份额。但随着“三农”问题的日益严重，党中央、国务院为了使农 民得到休养生息，对农村、农业、农民采取了“多予、少取、放活”等一系列惠农政策，取 消了农村劳动积累工和农村义务工(两工) 。并且在(( 中共中央国务院关于进一步加强农村工 作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中进一步明确提出继续加大“两减免、三补贴” 等政策实施力度，减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税。 减免农业税后将直接削减乡镇的财政收入，如河南省商丘市骆集乡 2004 年乡财政收入 210 万元，其中 98 ％是农业税。减免农业税后，该乡镇几乎没有了财政收入的来源；取消“两 工”不仅使得过去主要依赖“两工”兴建的农村公路严重毁坏后无力修复和管理，而且在乡 财政锐减无力顾及农村公路建设的情况下，急需修建的农村公路不可能通过“以工代资”的 方式新建。 5 ．银行贷款 农村公路建设项目主要服务于农村、农业、农民，而农业属于弱质产业，相对资金收益 率低，从而使得农村公路建设项目的偿债能力差，银行往往不愿对其发放贷款。尤其是随着 金融改革的深入进行，国有商业银行都在撤离农村市场而转向城市市场，农村金融的供给越 来越短缺。而农业发展银行等作为向农村基础设施建设贷款的政策性银行， 自身的融资渠 道尚未拓宽，资金来源渠道狭窄，融资成本较高，投资能力有限，使之