看边贸 访边民 走边防.docVIP

看边贸 访边民 走边防 　　根据中直党校安排，2013年秋季班第四支部一行12名学员于11月2日至8日赴广西百色市所属的那坡、靖西两个边境县开展社会调研。调研紧紧围绕“边贸、边民、边防”主题，先后到那坡、靖西0至3公里边境线内的乡镇、村屯、集市、口岸、哨所等基层单位，通过实地参观考察、走访边民群众、召开座谈会、个别交流等形式，深入细致了解有关情况，认真听取基层单位和干部群众反映的困难问题，综合梳理他们提出的意见建议，调研工作取得预期效果。 　　那坡、靖西两县基本情况 　　广西壮族自治区共有8个沿边县（市、区），靖西、那坡两县就在其中。两县与越南高平省接壤，边境线总长359.5公里，共有10个沿边乡镇，有龙邦、平孟2个国家一类口岸、1个国家二类口岸岳圩以及平孟、百南等7个边民互市点。 　　由于长期处在边防最前沿，两县曾失去过很多发展机会。近年来，两县抓住中国东盟合作不断深化的有利条件，积极推动边贸经济持续快速发展，为当地经济社会全面进步提供了重要动力。2012年，那坡、靖西GDP分别为15.59亿元、103.11亿元，分别比上年增长19.0%、 12.5%；政府财政收入分别为1.51亿元、11.86亿元，分别比上年增长43.8%、18.4%；边境贸易总额分别为4.2亿元、32亿元，分别比上年增长99.97%、94.49%；边境贸易总额占GDP比例分别达到26.94%、31.03%。 　　那坡有21.4万人，壮族人口占89.6%；靖西有65万人，壮族人口占99.4%。按照国家新的贫困标准，目前那坡、靖西分别有贫困人口11.5万和30.5万，均占各自总人口的一半以上。这些人口绝大部分居住在条件恶劣的大石山区、边境地区，基础设施落后，交通不便，信息闭塞，居民受教育程度低，少部分人温饱问题还未得到根本解决。 　　两县边贸、边民、边防工作中的困难 　　从调研的情况看，那坡、靖西两县边贸经济不断发展、边民生活持续改善，边防形势有序可控，各方面的情况是好的。但由于基础薄弱、历史欠账和国家政策等多方面的因素，两地在边贸发展、边民生活、边防稳定上还存在一些亟待解决的困难和问题。 　　第一，边境贸易发展很快，但跃升更高水平依然面临许多瓶颈。 　　近年来，那坡、靖西两县注重发挥沿边优势，利用国家边境贸易优惠政策，加快边民互市贸易平台建设，优化边境贸易服务和管理，边贸交易额持续增长，发展态势较好。但是由于口岸竞争、基础设施建设、政策因素等方面的影响，两县边贸经济要跃升更高平台面临现实困境。 　　一是区位条件和基础设施的瓶颈制约使口岸经济缺乏竞争力。据了解，区内的东兴、凭祥两个口岸城市2012年边境贸易额分别达到192亿元和300亿元，零头都比那坡、靖西多，这当中，交通区位是主要原因。两县至今未通高速公路，道路条件恶劣。从那坡县城到县里的平孟口岸，需要两个多小时的车程，而且一路走的都是十分狭窄的三级柏油公路，口岸通往周边县市的公路也是同样的低等级柏油路。落后的交通条件等短板，使物流成本明显缺乏竞争力。据那坡县平孟海关负责人介绍，一个标准货柜在平孟口岸进出口的成本比在凭祥口岸高出6000元。在平孟、龙邦两个口岸实地考察时，我们发现边贸市场十分冷清，确有一种“戏台子搭好了没人唱戏”的尴尬。 　　二是边民从事边贸的意愿不强和参与度不高，使边境贸易缺乏活力和内生动力。由于教育落后，两地大部分边民能力素质欠缺，参与边贸的意识和意愿不强，活力潜力没有充分释放出来。据龙邦口岸所在地龙邦镇负责人介绍，很多边民连书写自己的姓名都有困难，要他们搞边贸这种国际贸易实在勉为其难。那坡县四个边防乡镇共有边民15500多户，以从事边民互市所获收益为主要收入来源的家庭尚不足200户。 　　同时，国家规定边民每人每日互市免税额度为8000元，但大部分边民并未实际有效使用这一政策。不少商人钻政策空子，以极低的报酬将边民手中的边民证集中起来统一使用，利用国家给予边民的优惠政策从中获利，不仅扰乱了国家税收秩序，边民权益也没能得到很好的维护。 　　三是多年未经调整的过低的边民互市免税额度使政策红利大打折扣。受物流成本持续增加和商品价格不断上涨的影响，8000元免税额度所能实现的利润空间已经越来越小，很多边民甚至不能以此满足家庭的日常开支。我们走访的平孟口岸所在地平孟镇平孟街，现有226户共844名居民，全部因口岸基础设施建设失去土地，长期以来依靠从事边贸维持生计。但由于利润越来越低，现仅有50户左右继续从事边贸经营。龙邦口岸也存在同样情况。 　　与边民互市贸易窘境形成鲜明对比的是，走私等边境非法贸易大有抬头之势。边民群众虽然对走私行为普遍反对，但不少边民还是参与其中。这种看似矛盾的状态从某种程度上反映了边境贸易的现实困境。 　　第二，边民生活快步改善，但部分群众生