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签证——国家主权的组成部分 签证是一国政府主管 机关依照法律规定,为申请 入境和过境的外国人颁发 的一种书面许可证明,通常 附载在申请人所持的护照 或其他国际旅行证件上.特 殊情况下,凭有效护照或其 他国际旅行证件可做在另 纸上.有些国家对出入境的 本国公民也颁发签证. 根据国际法公认的准 则,一个国家是否准许外国 人入境,以及在什么条件下 入境,是每个国家根据自己 的主权可以自由决定的事. 同意或拒绝为申请人颁发 签证是政府的公务行为,取 分麦誊 条约义务,体现国家主权原则.在国际舞台上,签证 常常被用作外交斗争的一种手段,一国政府往往利 用给申请人颁发或拒发签证,以及在颁发签证上给 予某种优待或某种限制的办法,体现自己的政治态 度和外交立场.签证又是保障国家安全的重要手 段,各国常以拒发签证的手段不准可能危害国家安 全,损害社会公共利益,破坏社会公共秩序的外国 人入境. 例如,9.11事件后,美国以反恐和保护 国土安全为由,对申请美国签证进行严格限制,甚 至对不同国家申请人实行双重标准和歧视性作法. 2004年1月5日,美国开始在其国内115个机场和 14个主要海港口岸实施美国访客和移民身份显 示技术,规定除14岁以下儿童,79岁以上老人, 获得美外交,公务类入境或过境签证的外交人员和 政府官员,持常驻国际组织驻美机构官员,以及加 拿大等28个享有入境美国免签证待遇国家的公民 外,一律要提取左右手食指指纹并拍照.2004年3 月22日,美国驻华使馆开始对我国赴美申请签证 人员提取指纹信息;对此,我外交部通过不同渠道 多次向美方提出严正交涉,并于2004年3月30日 开始对美来华人员采取应对措施,规定:①美方持 外交公务护照因私来华人员,一律按其来华目的颁 发相应的普通签证,并收取签证费;②中国驻美使 领馆对申办来华签证的部分美国公民进行面谈;③ 今后凡美国公民来华,不得申办口岸签证,必须事 先在境外办妥来华签证.以上措施体现了国家外交 的基本原则——对等性. 签证的曩变 签证是不同国家之间人员相互交流的产物.一 国为了本国的安全和利益,在边境设置关卡查控过 往人员自古有之;到了近代,由于人口流动和人员 交往日趋频繁,一些国家为加强管理,要求出入境 人员持有效护照.此后,又将签证附载于护照上作 为国家查控出入境人员的一种手段.1815年维也纳 会议文件首次提出关于签证的规定;1889年俄国, 土耳其等国要求外国人入境须办妥签证;但直到 1914年第一次世界大战爆发前,绝大多数国家对入 境出境人员既不要求持有护照也不要求另附载签 证.第一次世界大战后,随着各国护照制度的建立, 签证才作为一项制度而被普遍采用.冷战时期,世 界各国为了国家安全利益和政治需要,普通通过本 国立法或行政措施建立健全本国的护照和签证制 度,加强对人员往来的管理;同时,通过双边或多边 协议,采取简化或互免签乃至取消签证的措施,便 利和促进人员往来和国际旅行. 其实,我国古代早就有类似于今天护照签证的 制度,明文规定出入中国边境口岸需取得许可证 明.唐朝法律规定,凡需越渡关塞要津者,须向官府 申请并取得过所(类似于今天的通行证)方可 通行.公元845年,唐武宗下旨废止外来宗教,外国 人进出中国需办理文牍执照和入境证件.明朝,进 出边境关塞要出示路照或通关文牍,并经官 国家主权的组成部签证 员查验后才能放行.清朝以前中国历代的出入境许 可证明,作为对外国人的查控手段,兼具护照与签 证的功能.中华民国时期,签证制度逐步建立;1925 年,中国东三省交涉总署批转下发发给入境签证 办法,废止向外国人颁发另纸护照,改为在外 国人护照上颁发签证,并规定中国签证分为外文, 普通,往返和过镜四种;1930年,国民政府颁发查 验外国人入境护照规则,要求入境外国人所持护 照必须经中国驻外使领馆签证.新中国成立后,在 建立护照制度的同时也建立起相应的签证制度,颁 发了签证法规,同许多国家在平等互惠的基础上达 成简化或互免签证的协议. 签证的冀囊 目前,世界各国的签证一般分为入境签证和过 境签证两类;也有的国家除上述两种签证外,还设 有出境签证,入出境签证,出入境签证,再入境签证 和出入出境签证等类别.我国现在的签证只有入境 签证和过境签证两类. (一)入境签证 入境签证是准予持证人在规定期限内,由对外 开放或指定口岸进入该国国境的签证.我国入境签 证自颁发之日起生效,有的国家则另行明示入境签 证生效日期. (二)出境签证 出境签证是准予持证人经对外开放或指定口 岸离开该国国境的签证.有些国家不限出境口岸. 包括中国在内的很多国家已取消出境签证,外国人 在签证准予停留的期限内或居留证件有效期内凭 有效证件出境. (三)过境签证 过境签证是准予持证人在规定期限内,由对外 开放或指定