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正确认识新增国有亏损企业的问题 　　经过努力，虽然到2000年底亏损企业从1997年底的6599户国有大中型企业减少了4799户，但仍然亏损的还有1499户企业，停产的有301户企业。同时，在6599户之外又新增国有亏损企业2135户。正确认识新增国有亏损企业的问题，对巩固和扩大国有企业三年改革与脱困成果，在新世纪更好地推进国有企业改革和发展具有重要意义。 　　　对新增国有亏损企业 　要做具体分析 　　新增国有亏损企业亏损的原因是多方面的，归纳起来大致有以下几个方面： 　　一是一些虚盈实亏企业的问题逐步暴露成为新的亏损企业。二是一部分新投产企业由于负担过重成为新的亏损企业。三是部分企业由于市场发生重大变化成为新的亏损企业。四是不少存续企业成为新的亏损企业。五是部分已经脱困的企业由盈转亏成为新的亏损企业。　　据分析，大约三分之一的新增亏损企业是由经营性因素造成的，三分之二是由非经营性因素造成的。需要说明的是，在新增亏损企业中，相当一部分是微亏企业。据统计，亏损500万元以下企业1215户，占2000年新增亏损企业的56.9％，其中亏损100万元以下421户，占19.7％。这些企业都处在盈亏的边缘，这与国家采取的某些政策措施主要是针对亏损企业不无关系。 　 　　　市场经济下企业有盈 　有亏是正常现象 　在市场经济条件下，企业受市场竞争规律的支配，有盈有亏是不可避免的，由盈转亏或由亏转盈是正常的。有关资料显示，市场经济发达国家的企业亏损面大体保持在20％以上；进入世界500强的企业，每年也有一定比例的亏损。有人做过统计，世界500强的亏损面一般为10％左右，高的年份达20％左右。在亚洲金融危机的冲击下，亚洲一些国家的企业像多米诺骨牌一样大批破产倒闭。在国内外市场竞争日趋激烈的形势下，我国在一部分国有企业扭亏脱困的同时，又新增加一些亏损企业，是正常的，是可以理解的。 　　在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，出现新增亏损企业，除了市场经济的共同特性外，还有我国的特殊性。一是市场竞争加剧。经过多年改革与发展，我国市场供求关系发生了历史性变化，商品短缺状况基本结束，企业间竞争加剧。亚洲金融危机进一步加剧了市场供求的矛盾。在日趋激烈的市场竞争中，不少企业出现了亏损。二是多年积累的矛盾和问题没有得到根本性解决。这些矛盾和问题包括结构不合理，经营机制不活，技术创新能力弱，管理水平不高，富余人员多，债务负担重，承担了大量本该由国家和社会承担的职能等。随着改革的深化和竞争加剧，这些矛盾和问题集中暴露出来，制约了国有企业整体经营状况的改善。三是一批该退出市场的企业没有及时退出。受财政、金融、社会承受能力的限制，特别是由于社会保障体制不健全，仍有不少产品没有市场、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山，不能及时退出市场。这是造成国有企业亏损面居高不下的一个重要原因。　 　 　　　要高度重视并抓紧解 　决新增亏损企业的问题 　虽然新增亏损企业中相当一部分是微亏企业，而且亏损的比例也在较正常范围之内，但新增亏损企业是在摆脱亚洲金融危机、宏观经济形势趋好、国有及国有控股企业实现利润创历史最高水平的情况下出现的，必须引起我们的高度重视。我们要采取切实措施，解决新增国有亏损企业的问题。 　　一是对新增亏损企业要一户一户进行分析，有针对性地进行综合治理。重点是抓好两头：一头抓亏损大户的扭亏脱困。在新增亏损企业中，亏损额超过5000万元以上的企业106户，虽然户数只占5％左右，但亏损数额大，占55％。集中力量解决这些企业的亏损问题，对巩固和扩大三年改革与脱困成果，特别是对保持国有企业良好的盈利水平，具有重要影响。一头抓微亏企业的扭亏脱困。在新增亏损企业中，亏损额低于500万元以下的企业，虽然每户亏损额不大，但亏损户数多达1215户，影响面比较大。由于这些企业大多数处在盈亏的边缘，如果工作做得 　　好，有可能很快转亏为盈，也应作为我们继续抓好扭亏脱困工作的重要方面。 　　二是严肃财经纪律，进一步加强企业管理和监管工作。前两年，由于亏损企业可以享受国家及地方政府的一些减免税政策，因此，一些企业不愿体现为盈利。对这些企业要加强监管，使它们如实地反映企业的盈亏情况。同时，对所有新增亏损企业，都要引导它们全面加强和改善企业管理，从严治企，实现管理创新，尽快改变相当一部分企业决策随意，制度不严，纪律松弛，管理水平低下的状况。 　　三是积极疏通企业退出市场的通道，加大劣势企业破产关闭的力度。在原有亏损的1499户和新增亏损的2135户企业中，存在一批扭亏无望的企业。对这些企业，该破产的破产，该关闭的关闭，久拖不决，不仅不利于国有企业整体经营状况的继续改善，而且容易引发不稳定因素。在社会能够承受的能力范围内，应加大破产关闭的力度，从源头上消除