法治的民间社会基础：浙江民间商会发展考察.pdfVIP

第 22 卷 第 1 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 22 No.1 2009 年 1 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Jan. 2009 法治的民间社会基础：浙江民间商会发展考察 李学兰，蒲一苇 （宁波大学 法学院，浙江 宁波 315211 ） 摘要：近年来在民营经济得到迅速发展的同时，浙江民间商会因其在获取信息和协调成员行动方面的优势 而获得长足发展。与民间商会发展所仰赖的社会合法性相比当下我国民间商会发展的法律环境令人堪忧， 行业协会与民间商会之间缺乏公平的竞争平台。因此，明确商会的组织原则和组织机构，界定商会与政府 的职能划分，规范商会活动及其法律责任，是创设商会发展良好法律环境的必要前提。民间商会构成中国 法治的民间社会基础，其实践活动对当代中国具有重大的法治意义。 关键词：民间商会；浙江民营经济；商会法；行业协会；法治 中图分类号：D915.14 文献标识码：A 文章编号：1001 - 5124（2009）01 - 0114 - 05 季卫东先生在讨论中国宪政问题时提到，“在中国，法治不仅仅是个有关合理化统治的技术性问 题，也不仅仅是个法律专业领域中的学术性问题，而总是与关于社会变革的讨论紧密联系在一起 ［1］ 的。” 这一论断的有效性也可以适用于对我国商会制度的讨论。近代以来，作为代表商人利益且与 市场发展具有密切关联性的社会团体组织——商会组织的发展与中国社会变迁进程基本保持一致， 正在经历第二个制度变迁时期。1902 年在上海成立商业会议公所，是中国最早的新式商会；1904 年 清政府颁行《商会简明章程》，规定所有的“商业公所”一律改名为“商会”，标志中国商会制度的 正式确立。鸦片战争后中国社会被迫开始现代化的近代历史进程，传统行会组织向近代商会制度转 ［2］（112） 变。 组织制度方面取消对会员入会资格的诸多限制，强化商会组织科层化建设，主要活动涉及 ［3］ 工商联络、商情调查、兴办商学、维持市面，参与商法拟定，受理商事纠纷等。 同业公会是工商企 业按照同行业组织起来，截至 1933 年 6 月底，全国 21 个省市向国民政府实业部备案的工商同业公 ［4］ 会共计 4 185 个，至此，经历约 90 年时间传统行会组织到同业公会的制度变迁大致完成。 1956 年 社会主义改造基本完成后，社会主义计划经济确立了统一和集权的经济管理体制，政府经济部门成 立专业公司直接管理企业，国家与社会间高度一体化，具有独立社会地位的商会组织失去了存在和 ［5］（55） 发展的基础和条件，民间经济和民间社团的生存空间被完全剥夺。 20 世纪 70 年代后期，改革开 放使中国社会从实行严格管制的计划体制下解放出来，商会制度再获生存和发展的社会空间，社会 利益的多元化和政府从某些领域中的主动撤退成为当代民间商会的发展良机。中国经济转轨程中， 行业组织经历了转变政府管理职能的“体制内生成”和依赖市场发育的“体制外生成”的双向互动 ［6］（26） 过程， 从行政管理的附属机构到市场活动的中介组织，商会制度正在经历第二次制度变迁。 放眼近代以来的社会变化，按照理想模式改造中国的社会实验或社会实践构成近代历史发展的 主基调。在现代化观念支配下，借助民族国家的形式实现社会的结构性转型，法律制度成为推动社 会变迁的主要手段。对此存在两种不同的看法：激进派认为，以法制手段推动有目的、有计划的社 会变革是现代化的基本机制和主要特征；保守派则认为