浅议我市城市环境卫生规划编制.pdfVIP

泊星石 浅议我市城市环境卫生规划编制 摘 要：本文提出了建立环境卫生规划体系的设想，阐述了环境卫生规划体系的构成、环境卫生规划 编制体系的架构、环境卫生规划的内容和深度要求以及环境卫生规划的编制程序。 关键词：环境卫生 规划 编制 体系 一、前言 1990年4 月1 日，新中国第一部城市规划专业法律《中华人民共和国城市规划法》颁布施行，标志着 中国在城市规划法制建设上迈进了一大步。此后，全国各地许多大城市相继编制了环境卫生总体规划。广 东省的深圳、广州、中山等城市也编制了较为完善的环境卫生总体规划。特别是《广州市环境卫生总体规 划》在1999年编制完成通过专家评审，在全国环境卫生行业引起巨大的反响，为全国各城市的环境卫生规 划提供了较好的范本。我市在2006年10 月发布了首部《大连城市环境卫生专业规划》和《大连城市环境 卫生十一五规划》，标志着我市城市环境卫生纳入了法制化、科学化、规范化管理轨道。 由于城市环境卫生规划工作在我市起步较晚，环境卫生规划由哪些方面构成，包括哪些类型，各类型、 各层次的环境卫生规划其内容和深度要求如何，目前虽然有了一定的实践和理论基础，但还没有形成一套 完整的体系。本文试图在环境卫生规划体系、程序以及编制等方面进行一些初步的探讨，以抛砖引玉，逐 步完善大连城市环境卫生规划体系。 二、环境卫生规划体系 根据城市规划，环境卫生规划体系应该包括法规体系、行政体系和编制体系三方面。 法规体系是整个体系的核心，法规体系可分为纵向体系和横向体系。 纵向法规体系依次由法律、法规、地方性法规、规章和规范性文件五个层次构成，下位法必须符合上 位法。横向法规体系由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和相关法组成。现阶段《中华人民共和国城 市规划法》是进行环境卫生规划必须遵循的基本法；城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让转让规 划管理办法、《城市环境卫生设施规划规范》以及其他各种技术标准及技术规范是配套法；相关法主要包 括土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等等。 行政体系是指组织编制和审批环境卫生规划的不同层次的城市规划行政主管部门，主要由负责组织和 执行的环境卫生行政主管部门及进行综合协调的城市规划行政主管部门构成。 编制体系是指环境卫生规划的类型和层次构成。 三、环境卫生规划编制 环境卫生规划编制体系包括两种基本类型和两大基本层次。 两种基本类型是：一是作为城市规划中的一个分项规划；二是作为行业规划独立编制的环境卫生规划。 两大基本层次是：总体规划和详细规划。 环境卫生总体规划是在城市总体规划确定的发展目标和各项建设综合部署的原则指导下，对一定时期 环境卫生的发展目标、设施建设和实施措施进行统一规划。我市数特大城市，在总体规划完成后，可以根 据需要编制分区规划，对局部区域环境卫生设施的配置作出进一步的安排，为详细规划和规划管理提供依 据。 环境卫生详细规划是以总体规划或分区规划为依据，对一定时期内局部地区的环境卫生设施建设用地、 空间环境要求和设备配置所作的具体安排。按照其层次和详细程度，可以分为控制性规划和建设性规划。 其中控制性规划是以总体规划或分区规划为依据，确定规划范围内环境卫生设施建设用地的位置、范围以 及空间环境等控制性指标的规划要求。建设性规划是以总体规划、分区规划或控制性规划为依据，制定用 于指导各项环境卫生工程设施的设计和施工的规划设计。 四、环境卫生规划的内容和深度 （一）环境卫生规划作为城市规划中的一个分项规划 1 泊星石 根据《中华人民共和国城市规划法》及其配套法规《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施 细则》，结合我市环境卫生的实际情况，对城市规划中的环境卫生规划应涵盖的内容和深度提出如下意见： 1、城市总体规划中环境卫生规划的内容和深度 1）预测与分析：预测垃圾的产量，分析其组成和发展趋势，确定规划目标； 2）确定城市垃圾的总体收运方案；