创新我县信访问题化解机制研究.doc

创新信访化解机制研究 党的十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。”这就要求各级政府必须有效化解大量存在的人民内部矛盾，协调好各种矛盾纠纷，让问题“产生在基层、排查到基层、解决到基层”。 但是，由于各种因素的影响，我们制度设计中化解矛盾的体制内机制即行政手段和司法手段都有不能穷尽一切的地方，因此又设计了信访这种体制外的矛盾排除机制。也就是说，信访是解决各种矛盾纠纷的辅助途径。而现实却是，群众遇到问题和困难更愿意采取上访、特别是越级上访和集访这种过激的方式来求得解决。这就不得不引起人们深思。 一、上访者：“气”从何来 但凡上访者，心里无不憋着一股子“气”。正是在这一股气的支撑下，他们才愿意走上访的路。这股气我将其归纳为四个方面： 一曰勇气。有了勇气就不怕。《信访条例》第三条指出：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。”江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中明确地提出,“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别”。以人为本的执政理念的确立，让上访者解除了后顾之忧，不再担心被“打击报复”。因此，如果他们觉得受到不公正对待，不再像以前那样选择“隐忍”，而是勇敢的站出来要求“明白人”评理，而这个“明白人”就是当地政府或上级政府。这也是近年来上访事件不断攀升的原因之一。 二曰怨气。这种怨气有可能是感情疏远所致，也有可能是行为失当造成。如悬而不决、久拖不决的机关作风，让上访者添堵。造成上访者怨气大的原因主要有以下几个方面：一是说话不注意分寸，伤害了群众感情，如河南郑州市城市规划局逯军说的“替群众说话还是替党说话”等，严重挫伤群众感情甚至伤及党的群众基础。二是工作不注意方法，做了一些有伤群众感情甚至伤害群众利益的事情，如行政违法或行政不当长期得不到纠正，群众对此有意见。三是工作中相互推诿，将群众反映的问题当成皮球踢来踢去，始终找不到“有关单位”。四是无视群众利益，置党和国家的三令五申于不顾，一味地强调地方的特殊性，该执行的政策没有执行等。凡此种种，不得不让上访者心生怨气，恨不得将那些在工作中不作为、乱作为的人统统都清除出干部队伍而后快。 三曰底气。一是上访者有文件和事实依据。上访事件性质本身上级已经有了明确的定论或文件依据，解决问题只是等时机成熟，上访只是提醒当权者尽快解决，如企业改制中出现的职工安置问题等。二是各种信访积案成功解决的报导不时见诸媒体，让上访者认为他们的问题终有一天也会得到圆满解决，让他们看到了希望和出头之日。如云南省高院迫于舆论压力而对李昌奎案的再审，无疑让赛锐故意杀吴倩案再次成为人们关注的焦点，让上访找到了精神动力增加了自信。诸如之类上访事件，上访者占着理，当然就有底气，不搞个水落石出决不罢休。 四曰戾气：即得理不饶人并在形式上表现得恶风暴雨的,将政府当成了自己的金库。如某地XXX人，因计划生育做手术造成身体残疾，每年都按时到政府领取伤害补偿，还理直气壮的说“你们发工资了也到我领工资了”。这种比较轻微的身体伤害本应可以通过评残、可以通过协商解决的，而上访者却不愿意一次性赔偿息诉。还有一种情形是上访者总认为造成当前这种状况是具体经办人有意识的“坑人”，“坑人者”不被“扳倒”上访者不得“息诉”，这种戾气令所有人都没辙。更为严重的是，一些民众通过进京上访成功地解决了自己的问题，不管是确有冤情或确实需要解决实际问题的，还是通过胡搅蛮缠获得各种“法外利益” 的“无理上访”，都会严重助长“会哭的孩子有奶吃”、“不闹不解决”和“越闹越有理”的社会心理，促生和激发更多老百姓在上访过程中的非理性行为，客观上还会大大提高民众对于上访的期望值，错把“进京上访”当做要挟地方政府的“法宝”和解决问题的“灵丹妙药”。 二、接访者：怯因何起 对于地方政府及官员来说，对高发的信访案件从心底是感到恐惧的，特别是春节、国庆、重大节会等时段，都是不惜成本派出重兵把守各“关口”，希望能够平安无事。当然，接访者对