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湑惠渠灌区水管体制改革遗留问题及对策研究 垫QQ:!! ScienceandTechnorogyInnorationHerald农业科学 滑惠渠灌区水管体制改革遗留问题及对策研究 王成 (汉中市渭惠渠管理局陕西城固723200) 摘要:汉中市滑惠渠灌区始建于1942#-,194s-q-建成通水受益,灌溉着城固洋县两个县的16.19万亩农田,是陕西省三大水稻灌区之一, 60多年来为灌区人民的农业丰收和经济发展做出了巨变的贡献.60年沧桑,使灌区发生了很大的变化.水管单位的经费单靠农业水费难 以堆持灌区管理工作的正常开展,水费收取难度越来越大,而且远不及成本价格.经过水管体制改革后仍然还有很多问题需要完善,如何 旋灌区发挥勃勃生机,为农业生产丰收做出贡献,稳定灌区管理单位和稳定社会,是灌区管理单位当务之急的对策研究课题. 关键词:汉中滑惠渠对策 中图分类号:TV135.3文献标识码:A文章编号:1674--098X(20Io)o7(a)-O126--01 滑惠渠灌区位于陕西秦岭南麓汉中盆 地中部,始建于l942年,1948年建成通水, 当时灌溉面积仅有5.5万亩.新中国建立 后,几经改建,扩建,使有效灌溉面积发展 到16.19万亩.灌区涉及城固,洋县两县I1 个乡镇,136个行政村,5.O3万户村民,农业 人口17.63万人.作物种植结构以水稻,小 麦,油菜为主,蔬菜,瓜果,桔柑等经济作物 为辅,水旱轮作,一年两熟,复种指数1.95. 是陕西省三大水稻生产区之一. 灌区属低坝自流引水,分东,西两条于 渠输水,干渠全长49kin,设计引水流量各 为12m/s,支渠5条25.2km,干支渠共有各 类建筑物596座;斗渠140条230km,分渠875 条533km,引渠l296条. 滑惠渠管理局是市属直管的副县级准 公益性事业单位,现有供养人口l60人,其 中在职职工115人,离退休及其他供养人员 45人.领导职数6人,内设5个科室和5个基 层管理站, 1灌区水管体制改革情况 滑惠渠灌区实行专业管理与群众管理 相结合的管理体制.1949年l2月由陕西省 清惠渠工程处改为管理处,历经多次更改, 1996年改为现在的汉中市渭惠渠管理局. 系市直独立法人资格副处级水利工程管理 单位.管理局现内设5个职能科室,5个基层 管理站.1983年机构改革前,实行统一领 导,分工负责制,逐级下达任务,按任务完 成情况评比奖励.用水管理实行局配水到 斗,管理站按斗渠用水计划分水到村组.财 务实行收支两条线,统收统支,工程管理实 行分站管理. 从1983年起,推行以责任承包为中心 的管理机制,实行自收自支,事业单位企业 化管理,财务实行自收自支,定额上交,超 支不补,节余留用.用水管理实行局配水到 站,站分水到斗,斗分水到村组.2007年水 管体制改革后,汉中市核准渭惠渠管理局 为准公益性事业差额补贴单位,总编制1l2 人,其中56人的经费按纯公益人员由市财 政给予承担,每年定补lO9万元,其余56人 经费由灌区征收水费来解决. 2水管体制改革后遗留的问题 (1)水管体制改革不到位.汉中市水管 体制改革确定淆惠渠管理局为准公益性事 业单位,核定纯公益人员56人,公益人员工 资待遇由市级财政供养,其余人员工资待 遇由灌区水费收入供给.实际执行中,每年 只定补109万元,远低于现行工资标准.按 照水管体制改革方案,渭惠渠管理局每年 纯公益工程维修养护费约需150万元,由于 市级财政困难而未能落实;社会保障能力 低.由于清惠渠管理局始终经济紧张,在职 人员养老基金和离退休人员养老保险一直 没有建立,老有所依的问题依然没有解决. 在职职工忧虑重重,严重影响了工作情绪 和工作质量. (2)灌区灌溉面积缩减.随着国家西部 大开发和小城镇化建设步伐加快,近年来 高速公路,1O8国道和地方道路的修建,加 之城镇扩张,占用农田面积很大,灌区临近 县城附近5000亩农田失灌,随之而来的西安 一 城都高速铁路和阳安铁道复线的开工, 估计将近万亩农田面积被占,这还不包括 农村居民修房造屋时批三占四,批旱地占 水田及无审批手续修建,田间道路,公用设 施占地和农业生产承包到户后水管单位基 数与村组面积差额造成的面积亏空.致使 水费收入逐年减少,水管单位难以运行. (3)工程设施存在问题.渭惠渠引水属 雨式河流,雨多水丰,雨少水枯,陡涨骤落, 受季节性降雨影响严重,而渠首无调节功 能,灌区用水依赖河道来水大小制约着灌 区灌溉用水,加之干支渠骨干工程衬砌率 低,建筑物不配套,老化失修严重.干支渠 总长74.561km,已衬砌64.956km,衬砌完 好率仅为68.04%,各类建筑物596座,有39% 的需要加固改造,斗渠以下田间渠道 1295km,衬砌l20kin,衬砌率不足lO%,致使