节地挖潜高效用地浅议江阴市土地的集约化利用研究.pdfVIP

节地挖潜高效用地 ——浅议江阴市土地的集约化利用 江阴市国土资源局程继红 关键宇： 节地挖潜高效集约用地 土地是人类进行各项事业的载体，在经济飞速发展的今天，各项建设都需要占用土 地。江阴市地处苏锡常“金三角”，地域面积988平方公里，人口115万，人均耕地只有0．5 亩，仅为联合国粮农组织确定人均耕地粮食安全警戒线的62．5％，是一个典型的人多地 少、人地矛盾十分突出的地区。 江阴市从八十年代末，就从可持续发展的高度确立了“节地挖潜”的土地利用原则；近 年来，面对日益紧张的土地资源，江阴市更加积极地运用土地政策参与宏观调控，清理了 一些国家限制性产业项目、投资未到位项目、因建设规划调整需要移建等项目的用地以及 征而未用的土地，共盘活了土地近4000亩，一定程度上缓解了用地矛盾，改善了城市环 境，促进了城市的发展，在节地挖潜，高效用地方面进行了一系列有益的探索和实践。 一、加强规划，政府引导土地资源配置 科学规划是集约用地的前提。江阴市首先把用地规划作为各项规划的龙头，建立了 以规划为中心的宏观调控机制。按照“工业向工业集中区集中，农民向城镇集中、农业向 生态园区集中”原则，进行科学合理地用地规划，严格控制城、镇、村建设用地规模，充分发 挥了土地资源集聚利用效益，解决了以前因规划法制意识的淡薄导致的各种性质用地交 错分布、用地布局混乱，用地结构不合理的现象。目前江阴市共有6个镇建成了“无村 镇”o其次，成立了土地收购储备中心，建立和实施了土地收购储备制度。实行了“一个口 子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，将需要调整使用的存量土地、旧城改造等用地都 纳入政府统一收购储备的范围，使市区许多污染、破产企业顺利进行了搬迁，解决了许多 土地无偿使用制度下的历史遗留问题，有效地防止企业低价出售土地，引起国有资产流失 的现象。再次，全面落实了经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，以市场手段来强 化集约。对房地产等经营性用地一律进入土地交易市场，实行了土地的阳光操作，形成了 “要用地，找市场；要交易，进市场”的良好的市场秩序，提高了土地的市场化配置比例，显 一307一 江苏省土地学会土地学术年会(二OO五年度)论文集 化了土地资产价值，减少了土地的隐形交易。 二、多措并举．建立集约利用土地机制 首先在建设用地项目审核中严把土地供应关。一是认真落实国家产业政策，对不符 合节约用地标准的、污染严重的项目的项目坚决不予供地。变招商引资为“招资选资”。 引进的项目多以高新技术产业为主，高能耗、高污染的项目一律不接。去年，一个准备在 江阴投资5亿美元的皮革项目，由于污染问题被婉拒门外。二是对不符合用地投资强度 标准的建设项目坚决不予供地。规定进入市开发区和沿江开发范围内的工业用地项目亩 均土地投资额不得低于250万元，进入镇工业集中区的工业用地项目亩均土地投资额不 得低于200万元。对不符合用地定额标准的，坚决核减规模，一定程度上制止了盲目投资 和低水平重复建设。三是提高了审批质量，制定了投资强度、建筑容积率、建筑密度等刚 性指标。规定工业项目建筑密度不得低于50％；建筑容积率不得低于0．8，绿化率不得超 过15％。四是在出让合同中增设了建设项目投资强度、建筑容积率、建筑密度、建设项目 开、峻工日期、行政办公及生活服务设施用地比例等相关条款，为土地的批后监管提供了 依据。其次，不断提高土地的空间利用率。树立了在有限的平面上形成综合立体效应的 指导思想，大力推行建造多层标准厂房，引导中小企业使用标准厂房，严格限制建造单层 厂房。规定对于投资额小于1000万元以下的中小型企业原则上必须进入标准厂房。对 于经济适用房、拆迁安置房和农村其它符合建房条件的农居房，全面推行建造多层、高层 公寓，节约了大量土地，同时也加快了农村城市化步伐，使城郊面貌得到了较大改观。再 次，建立了集约用地考核评价制度。将土地利用职权评价和土地利用年度计划安排结合 起来，规定凡上一年度供地率达不到90％的乡镇暂停办理新的农用地转用、土地征收手 续。同时将集约用地指标任务下达到各地区和国土资源部门，纳入年度重大工作目标考 核内容和领导班干部任期目标考核内容，明确了主要领导上第一责任人，分管领导是直接 人，一级抓一级，确保了集约用地措施到位和奖惩兑现到位。 三、创新机制。加强闲置土地管理力度 为