解决三农问题构建和谐社会——以我国农民权利与义务平衡为视角研究.pdfVIP

解决“三农问题，构建和谐社会 ——以我国农民权利与义务平衡为视角 胡元聪 (西南政法大学 中国农村经济法制创新研究中心，重庆400031) 内容摘要：从权利与义务的平衡的角度解决我国的“三农”问题，首先要实现农民与市 民权利与义务的平衡，为农民创造一个平等的生存环境。其次是实现农民自身权利与义务的 平衡。一方面，要立法以确保农民的权利，另一方面要减轻甚至消除农民的不合法负担? 关键词：农民权利农民义务平衡 中国的“三农”问题是国家工业化进程中城乡经济社会变革不同步造成的结构偏差问题，现已构 成当今中国改革与发展中的最大难题。笔者认为中国“三农”问题的实质是农民问题，农民问题的实 质是农民的权利义务问题，即农民的权利与义务严重失衡，农民同市民的权利与义务严重不平等。正 如有人说，农民问题关键是权利贫困的问题，是负担过重的问题。①恩格斯曾指出：“一切人，或至 少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。要从这种 相对平等的原始观念中得出国家和社会中的平等权利的结论，要使这个结论甚至能够成为某种自然而 然的、不言而喻的东西。，，[1]构建和谐社会是当今时代的主题，而构建和谐社会必须首先解决“三农” 问题，而解决“三农”问题迫切需要实现农民与市民权利与义务的平等以及农民自身权利与义务的 平衡。 ． 一、实现农民与市民权利平等——为农民创造平等的生存环境 “制度是通过权利与义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系，即是一种权利义务分配 的体系，它规定了杜会成员在现实生活中的实际活动范围以及基本的行为方式。换言之，制度通过对 主体权利与义务的明确界定，规定了各种情形下主体的权利空间和利益限度，为主体提供了何者可 为、何者不可为的信息和预期，同时也决定了个人所拥有的基本权利和应承担的义务以及对社会利益 的分享oss[2]农民问题的根本原因是已有的制度对农民的歧视和剥夺，“现实生活中权利义务分配的不 公正，究其根底，是制度漠视和偏离了人的发展、人的价值追求、人性的需要和人的解放。就此而 言，确立以人的发展为基本价值取向的、公正的权利义务分配体系依然是我们这个时代、这个社会最 为迫切的需要。”[3]“农民权益保护法立法的最终目的在于实现社会成员的平等，即实现农民群体和市 ①王存学指出，在计划经济体制下，行政权利足法律尊奉的中心和重点，在许多立法中，都较注重规定农业生产经营者应尽的 义务，而没有充分的规定其应当享有的相应的权利，在执法实践中，也经常出现对农业生产经营者的权利保护不力的现象．这同立 法上的义务本位指导思想不无关系。见王存学．中国农村经济法律基本问题EM]法律出版社．1998年版l戴前宏指出，从法律上 讲，不论农民还是市民，他们都是中华人民共和国的公民，他们应该享有同等的权利与义务．然而，事实上，当前我国农民的很多 权利都未能落到实处，农民很大程度上与市民享有不同等的权利与义务，这是农业落后、农村贫困、农民弱势的根本原因之所在。 参见戴前宏．农民权利与农业经济发展．安顺师范高等专科学校学报．2004(2)。 83 民群体等其他社会群体之间的平等。”[43因此，解决农民问题的根本出路在于改革相关制度，为农民创 造一个公平的生存环境，给农民以平等和尊严。 (一)改革公共服务制度，统筹城乡社会发展 当前农民与市民权利与义务不平等最突出问题和本质性原因之一在于城乡区别的公共福利政 策。因此，在城市与农村建立起公平一致的福利政策，是解决农民与市民权利与义务不平等问题 的治本之策。按照现行公共服务制度，城市的公共产品供给日益充足，而农村却少得可怜。城市 居民可以免费享受道路交通、绿地，文化设施等，农民则没有这方面的权利。许多大都市每年都 有上百亿的资金大搞“锦上添花”工程，连县城也都在为“达标”而推房子、拓马路，而急需 “雪中送炭”的许多贫困乡村不仅无法得到政府财政的关照，而且有时候还要不得已为城市建设贡 献一点微薄之力。国家近些年在医疗卫生保健方面的开支很大，但占人口70％的农村得到的经费 不到15％，这种体制的弊病不改革，农村医疗卫生等