《1+6文件解读》.docxVIP

第一个关键词是“差别化”，指的是差别化供地、差别化地价、差别化管理模式。这个“差别化”的工作思路是，“有扶有控、有保有压,以结构性、差别化的土地供给，引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。”对于战略性新兴产业、现代服务业等符合深圳产业发展导向的产业，在地价政策、配套用房、土地供应等方面，体现“扶”和“保”，例如，除了优先供地外，对战略性新兴业等还最高给予50%的地价优惠，同时对不同产业用地供给方式和供地年限实行差别化管理，国家定最高50年使用期，我们为了契合深圳实际，体现“节约集约”，我们最高是定30年，而且不设下限，经营性配套设施用地和产业配套设施用地仍采用市场化方式配置。对于落后产能，按照“控”、“压”的限制、淘汰原则，最高提高100%的土地资源使用成本，这样通过有扶有控、有保有压来推动产业的转型、部分产业的转移。第二个关键词是“房地并举”。以往给产业提供空间比较多局限于给土地，我们要从以往土地资源的单一供应模式，它既受限于深圳土地资源的紧缺，也有悖于国家集约节约用地的宏观要求。这次的文件中，就大胆创新了空间资源的供给模式，实行房地并举，优先供房，建立以房招商、养商、稳商的新机制，企业可以通过租赁、购买、合作等方式解决生产及配套的问题，并根据政策给予创新性企业租金补贴或优惠。与此同时，我们在培育创新性产业用房市场的同时，大家不要担心会搞成工业房地产，我们在文件中设定了对工业楼宇进入市场实行“三限”，即对销售对象、销售价格、二次转让周期作了明确限定。??第三个关键词是创新型产业用房，既然深圳要从以往供地招商转变为以房招商，就要考虑这个房从何而来。“1+6”文件设定产业用房一方面从市场来，也就是通过修订工业楼宇转让管理办法，进一步放开工业厂房的市场流转，使城市更新的工改工项目占更大比重。现在一讲到旧改都喜欢搞住宅、商业，但是如果都搞住宅、商业，没有产业空间的话，将来整个城市结构、城市竞争力就会成问题，我们通过这样一个政策，适度放开工业楼宇在市场上的流转，也是想通过政策来去引导城市更新有更多的工改工产业升级的项目。另一方面，我们推出创新型产业用房这一创新模式。有点类似住宅中的保障性住房。主要为需要扶持的新兴产业和企业提供优惠的产业用房，政策优惠主要体现在租和售的价格明显比市场价格要低。??第四个关键词就是“节约集约”。这里面有两层含义，第一是提高空间的利用质量和效益，在这次出台的政策中，主要通过建立全市统一、公开的空间供需服务平台，建立健全准入和退出机制，以及加大建设用地批前审查和批后监管这三个方面来落实，目的是要提高优质企业的落地效率，及时淘汰没有潜力的企业，这里着重讲大家比较关注的闲置地问题，不允许出现新的闲置现象，2006年，全市开展闲置地清理工作，截止2012年，共认定闲置土地696宗，目前已完成处置544宗，正在处置的152宗，涉及面积4.2平方公里，这个数字比较大，因为它是历年累积的，我们相对其他城市是不含水分、不打折扣、不作隐含的。对于本来土地资源就高度紧缺的深圳而言，这些土地的闲置无疑是一种极大的浪费，下一步，我们依据新出台的配套政策，进一步简政放权，加快推进闲置用地清理和处置力度，该处罚的处罚，限期开发，该收回的坚决收回，保障每一宗土地发挥最大效益。有关媒体作了专项报道，我理解媒体可以推动我们形成和解决这个问题的正能量，所以我借这个机会对媒体表示敬意和感谢。??“节约集约”第二层含义是，促进优质要素资源向产业基地和园区集聚，提高空间资源综合利用效益。通过分区规划管理、区域合作协调、城市综合体和复合型城区等空间规划，引导新增产业项目向产业集聚区集中，促进产业集聚化、高端化发展。同时通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地容积率上限、预留产业发展空间资源、集约布置配套设施、规范土地的弹性引导与量化控制等措施，来满足重点产业发展需求。? 第五个关键词是“存量挖潜”。着眼点在四个方面，一是完善土地整备政策，建立健全各区（新区）土地整备与新增建设用地指标增减挂钩制度，整备成片土地资源，保障产业发展空间需求。2011、2012年全市整备土地67平方公里，今年计划整备土地18平方公里。二是盘活工业楼宇资源，通过扩大工业楼宇转让范围、转让方式，完善转让条件，规范分割情形等规定，构建更加合理的工业楼宇转让制度，（核心就是转让制度）提高工业楼宇利用效率，解决企业尤其是中小企业的工业楼宇使用需求。在深圳，成长型的或者刚刚创立的中小微型企业不一定就是需要成片的土地来作为发展空间，事实上从现在的企业形态来讲，有些一层楼、有些一栋厂房甚至一层厂房，甚至一个房间，他都可以把一个企业先办起来，然后逐步发展壮大。三是鼓励社区股份公司、保有富余产业用地企业等社区企业以资金、土地、厂房入股等多种形式参与