第二章乡镇企业之形成与发展.PDF

第二章 鄉鎮企業之形成與發展 1978 年以來 ，在改革開放中迅速崛起的以鄉鎮工業為主體的中國大陸鄉鎮 企業 ，成為中國大陸經濟發展中最活躍的部分 ，從而使鄉鎮企業在農村經濟和國 民經濟中的地位發生了巨大變化，從原來的附屬和補充地位變為現在的農村經濟 的支柱和國民經濟成長的重要力量 。鄉鎮企業發展所取得的巨大成就 ，以及它與 國有企業發展所形成的鮮明對比 ，引起了對鄉鎮企業發展研究的日益重視 ，並產 生了一大批關於鄉鎮企業發展的研究成果 。這些研究對鄉鎮企業的性質 、產權結 構 、鄉鎮企業發展的環境以及發展的成果等進行了廣泛的討論 。本章將這些研究 的基礎上 ，探討鄉鎮企業的概念和特徵 ，分析鄉鎮企業發展的過程 ，以及比較其 發展模式 ，對鄉鎮企業發展所取得的成就給予描述 ，並分析鄉鎮企業發展過程中 出現並且日益嚴重的問題 。 第一節 鄉鎮企業的概念和結構特徵 鄉鎮企業作為一種企業類型 ，有區別於其他企業的特徵 。首先將釐清鄉鎮企 業這個概念的內涵 ，然後才能夠對鄉鎮企業有一個清楚的界定 。 一 、鄉鎮企業概念的內涵 鄉鎮企業是在中國大陸農村經濟體制改革之後實踐的過程中逐漸形成的一 個新的概念 。目前我們所提到的鄉鎮企業這個名稱 ，是從 1984 年開始使用的 ， 1 1 1984 年以前被稱為 「社隊企業 」 。社隊企業僅指 1984 年以前人民公社和生產大 隊兩級集體經濟舉辦的企業 ，而鄉鎮企業泛指中國大陸農村地區所有非國營企 業 ，這些企業絕大多數從事非農產業活動 ，尤其是工業生產活動 ，除了包括鄉 、 村集體經濟組織建立的企業外 ，還包括農民聯戶辦和戶辦企業 ，以及各層次的聯 2 戶企業 、個體企業和其他形式的合作企業 。 1997 年 1 月 1 日起實施的 《中華人民共和國鄉鎮企業法》(以下簡稱 《鄉鎮 企業法》)第 2 條中規定 ：「本法所稱鄉鎮企業 ，是指農村集體經濟組織或者農 民投資為主 ，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業義務的各類企業 」。3 我們可以從兩個角度去理解鄉鎮企業的概念 ，一是從鄉鎮企業的法律地位角 度 ，二是從鄉鎮企業的功能角度 。 (一) 從鄉鎮企業的法律地位角度 根據 《鄉鎮企業法》第 2 條的規定 ，鄉鎮企業是指 「農村集體經濟組織或者 農民投資為主 ，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支農義務的各類企業 」。而所謂 「投資為主 」，是指 「農村集體經濟組織或者農民投資超過 50% ，或者雖然不超 過 50% ，但能起到控股或者實際支配作用 」，鄉鎮企業符合企業法人條件的 ，依 1 張毅 、張頌頌編著 ，中國鄉鎮企業簡史(北京 ：中國農業出版社 ，2001 年 12 月) ，頁 7 。1984 年初 ，中共中央 1 號文件提出 ，在興辦社隊企業的同時 ，鼓勵農民個人興辦或聯合興辦各類企業 。 當時農牧漁業部向中央呈送了 「關於開創社隊企業新局面的報告」，3 月份 ，黨中央 、國務院批 准了這個報告 ，即中發 4 號文件 ，社隊企業正式改名為鄉鎮企業 。姜永濤 ，「艱難坎坷路輝煌二 十年─改革開放以來鄉鎮企業回顧與展望 」，中國鄉鎮企業(北京) ，1998年第 10 期 ，頁 4 。 2 有些地區還包括對辦或組辦企業 ，威廉伯德 、林青松合編 ，中國鄉鎮企業的歷史性崛起(香港 ： 牛津大學出版社 ，1994) ，頁 1～2 。 3 中國鄉鎮企業年鑑編輯委員會編 ，鄉鎮企業年鑑 1997(北京 ：中國農業出版社 ，1998年) ，頁 85 。 2 4 法取得企業法人資格 。這是對鄉鎮企業內涵的法律規定 ，對此 ，可以作以下幾 方面的理解 ： 首先 ，鄉鎮企業的投資主體是農村集體經濟組織 、農戶或農民個人 。其中 ， 農村集體經濟組織包括鄉鎮集體經濟組織 、村集體經濟組織(一般與村民委員會 5 合一) 、村民小組集體經濟組織和一些由部分農民共同所有的集體