关于我县森林资源保护与利用的调研报告.doc

关于我县森林资源保护与利用的调研报告 关于我县森林资源保护与利用的调研报告 关于我县森林资源保护与利用的调研报告:2014-6-4 23:30:58关于我县森林资源保护与利用的调研报告集体林权制度改革，确立了林农的经营主体地位，盘活了森林资源，也调动了全社会参与森林资源的保护开发积极性，促进了林业产业的发展和农民致富；然而，改革使绝大多数山林以自留山或责任山的形式分散到了千家万户，虽然实现了“产权归属清晰”、“山有其主”，但千家万户的分散经营管理模式和“权益分割”的利益分配机制，使得森林资源管理出现了许多新情况、新问题、新矛盾。为了健全和完善管理体制，探索应对新形势、解决新问题、化解新矛盾的有效途径和方法，提升我县的森林资源管理水平，保护和改善林业生态环境，合理开发利用森林资源，实现林业可持续发展，4月中旬至6月上旬，县政协组成调研组就我县森林资源保护与利用情况开展了一次专题调研活动，调研组深入9个乡镇、部分林场和林业企业开展了实地考察，听取了乡镇人民政府工作汇报，收集部分林业工作站长、林业经营大户、村民代表、政协委员、人大代表的意见和建议，并在县林业局召开集中座谈会，听取了林业局的专题汇报，经整理，形成本调研报告。一、我县森林资源保护与利用的现状在县委、县政府的正确领导下，我县牢固树立“生态建设产业化、产业发展生态化”的指导思想，本着既要金山银山，更要绿水青山的发展理念，在依法治林、限额采伐、林地管理、流通运输、野生植物保护及特色林业产业建设等方面做了大量工作，森林保护有所加强，森林资源面积与质量都出现上升态势。1、严管采伐限额，实现了资源持续增长。严格执行限额采伐管理制度，实行总量控制，分项管理，各项指标均严格控制在采伐限额计划以内。坚持凭证采伐，规范采伐管理程序，严格了伐前审批、伐中检查、伐后验收，有效控制了森林资源的消耗。2、规范审批程序，完善了林地征用手续。实行征占林地告知书、整改通知书和督办通知书“三书”工作制度，通过各种载体大力宣传林地保护政策和林地申请审批手续，并依法加强对水电、通讯、交通、矿产等工程建设征占林的监管和服务　面积少则20多万亩，多则50万余亩，资源点多面广，管理困难。而目前，乡镇村组对林业管理没有对应地措施，仅靠林业工作站5、6名工作人员难以管理。形成目前这种困难局面的原因：一是林权制改革后，乡镇在林业上没有收益，对林业管理就没有压力、没有责任、没有积极性，是导致当前林业部门一家管理的主要原因；二是部分乡镇林权制改革不彻底，我县仅用了一年时间就完成了国家规定5年完成的任务，由于时间短、部分操作人员素质低等原因，少数农户的林权证界址不清，全县林权纠纷不在少数。由于界址不清，少数农户存在先伐先占思想，无证砍伐时有发生，当地政府和林业部门管理难度加大。三是村级管护员作用弱化。我县从今年起村级管护员由村支书、村长兼任，但工作经费仍是2000元/年人，低待遇难以保障护林员的基本工作生活，又缺少相应地补偿机制，管护员只是在森林防火、公益林管理等少量工作中发挥作用。3、木材流通环节监管难以到位。随着村级公路建设推进，连接乡村林区道路四通八达，到达湖南省和周边县的出口增多，为木材流通监管带来很大压力，加上交通信息工具现代化，让部分人萌生侥幸心理，偷运现象时有发生，有的村、组还很严重，而偷运还会滋生无证收购和偷盗林木的现象发生。据反映，偷运多为摩木车、农用车辆，有不少是无牌无证车辆，速度快，隐蔽性好，检查人员难以预先发现，等检查人员发现，又难以追邀处理。目前，铁炉至长潭坪、中营至恩施、堰垭至桑植等主要出境路口还没有检查站，无证运输时有发生。在已经设置检查站的几个路口，也由于交通条件的改善，大多可以绕开检查，检查站形同虚设。此外，一部分特殊人群以各种理由涉足木材生意，如艾滋病人、家庭特别困难的农户等，导致执法受到阻碍。4、本地社会经济发展对森林资源的依赖居高不下。据统计，我县有茶叶加工户1300余家，年需要消耗木材3万立方米以上；全县新农村建设、烟叶产业、香菇产业、交通、通讯及电力等工程建设年消耗木材约1万立方米。这些产业发展每年的总消耗约4万立方米以上的林林资源，并且是以消耗天然林为主，由此引发的乱砍滥伐、乱收滥购现象时有发生，保护和发展的矛盾十分突出。5、商品材采伐计划分配不当。据调研反映，我县商品材计划主要分配到一至两家大型加工企业，其它加工厂家即使自已有基地，其木材也只能卖给有计划的企业而不能自己使用。商品材计划分配到一至两家企业，有的中间商打着企业的晃子，拿一个计划，在A地采伐了，又到B地采伐，有的拿100方的计划，采伐了200多个方。商品材计划不通过村一级，村一级无法对其进行有效的监督。在调研中，这是老百姓反映最多的一个问题，不少人在反问，为什么中间商能拿到计划，老百姓拿不到计划？老百姓没有商品材计划，