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关于社会组织基本概念的几个问题 SheHu ☆社会 YanJiUl 研究☆I 关孑就会组织基本概意昀几个问题 多l,弓曼 (沈阳工程学院,沈阳110136) 摘要:目前学术界对于政府与企业外的各种组织的基本概念问题没有取得一致意见,认为诸多称谓可以通用,容 易导致科学研究和社会管理中的混乱和偏差.总括政府-9企业外的各种组织的特征,将其统称为社会组织是比较合 适的.社会组织依据其职能可被划分为四种类型,在解决社会管理和社会发展中能够发挥六种功能.理解和把握社会 组织的基本概念问题,对于认识其在当代社会管理中的地位和作用有积极意义. 关键词:社会组织;概念;类型;功能 中图分类号:D56文献标志码:A文章编号:1002--2589(2009)1O—OO57一O2 一 ,社会组织的特征与定义 对于政府与企业外的各种组织,有的研究者根据其非营 利特征称之为非营利组织;有的根据其非政府部门及非政 府附属机构的特点称之为非政府组织;有的根据其成员志 愿参与称其为志愿组织;有的根据其沟通,协调等功能称 之为社会中介组织;有的根据其致力于公益事业而称之为 慈善组织;有的根据其非政府非企业的属性直接称之为民 间组织;有的则沿用西方学界的说法称之为第三领域或 第三部门. 学术界不仅没有一个一致的定义来统称政府与企业外 的各种组织.而且认为上述称谓通常可以通用.比如,有的研 究者认为,与民间组织类似的称谓还有第三部门,非 营利组织,公民社会,志愿组织,慈善组织等,只是这 些称谓各自的侧重点略有不同.【唷的研究者认为,民间组 织有不同的称谓,如非政府组织,非营利组织,社会组织,群 众组织,社会团体,人民团体,第三部门,志愿组织,中介组 织,公民组织,公民社会组织等.唷的研究者认为,社会中 介组织又称非营利组织,非政府组织是指在政府与企事 业单位及公民等经济主体和社会主体之间……具有相对独 立的法律地位的社会组织;在国外,接近社会中介组织 一 词本意的有两个词,即非营利组织,非政府组织;进而也 指出,研究中,许多学者直接把国外的非营利组织和非政府 组织等同于中国的社会中介组织.【3l 归纳政府与企业之外的各类组织的特点,我们认为,至 少呈现出如下特征:其一,组织性或称合法性.即在国家法律 许可下,经过法定程序登记注册而获得独立法人资格,可以 独立承担民事责任;在法律范围内,形成一定的组织机构,有 成文的章程和制度,有明确的职能和活动范围,有确定的组 成成员和一定的活动条件.其二,民间性或称非政府性.即其 组织机构以民间的形式出现,独立于政府之外,既不是政府的 一 部分或政府附属机构,也不由政府主导或受政府官员支配 和控制.其三,服务性或称非营利性.即成立组织的目的是提 供某种公共服务而不是营利,即使有盈利或得到足够的经费, 都是用于开展组织使命所规定的工作和支付其成员的劳动报 酬,而不能进行利润分配,更不是为了积累财富.其四,自治性 或称自主性.即有自己的组织机制和管理机制,在法律与政府 政策的框架内从事自身的业务和活动时,可以自主决策,自主 实施,自我管理,不受政府或其它组织的干预.其五,志愿性. 即其成员的参与和资源的集中是志愿的而不是被强迫的. 综合这些特征,我们认为,无论是将这些组织称为非营 利组织,非政府组织,称为志愿组织,社会中介组织, 慈善组织,还是称为民间组织,第三领域或第三部 门等等,在定义上都仅仅侧重或强调了其特征中的某一个 方面,不能趋向科学合理的揭示其本质,全体和内部联系,而 将这些组织统称为社会组织则是适宜的. 二,社会组织的类型 社会组织的职能能够较好地反映其本质,因此,以组织 职能为标准,可以将社会组织分为下列几种类型:一是事业 组织.事业组织包括从事教育,科技,文化,体育,卫生,广播, 电视,新闻,出版等各项事业活动的组织,在公共事业中,是 极为重要的组成部分.二是公益组织.公益组织的最突出特 征是志愿性,非营利性和服务性,包括慈善机构,志愿者团 作者简介:孙强(1970-),男,辽宁兴城人,副教授,博士研究生,主要从事经济社会学研究. 57 fTheo~Research l荦I埋I化 体,社会救济组织,义工组织,环保组织等,以关注社会公共 利益为己任,特别重视服务于社会弱势群体.三是中介组织. 中介组织为政府,市场和社会提供中介服务,主要承担政府在 改革过程中逐步分离出来的一些公共服务职能,目前尚处于政 府主管与市场运营相结合的准政府状态.中介组织的发展是 提高社会组织睹渡霞求,培养和发展中介组织也是政府机 构改革的重要举措.这类组织目前在社会上广泛存在,又可分为 营利性和非营利性两种.其中,营利性中介组织属于市场中介组 织,为市场主体与政府之间,市场主体之间和市场活动提供公 正有偿服务,如:公证和仲裁机构,事务所(