加强审计监督 维护财经法纪.doc

加强审计监督 维护财经法纪 审计结果表明，绝大多数被审计单位能够认真履行职责，在发挥部门职能、完善工作机制、提高经济效益等方面做了大量工作。 一、审计的基本知识 （一）审计的含义 审计定义是对审计实践的科学总结，是对审计这一客观事物特有属性的揭示。我国审计理论和实务工作者普遍认为：审计是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。这个定义准确地说明了审计的本质，审计的主体、客体，审计的基本工作方式和主要目标。审计是一项具有独立性的经济监督活动，独立性是审计区别于其他经济监督的特征；审计的基本职能是监督，而且是经济监督，是以第三者身份所实施的监督。审计的主体是从事审计工作的专职机构或专职的人员，是独立的第三者，如国家审计机关、会计师事务所及其人员。审计的对象是被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动，这就是说审计对象不仅包括会计信息及其所反映的财政、财务收支活动，还包括其他经济信息及其所反映的其他经济活动。审计的基本工作方式是审查和评价，也即是搜集证据，查明事实，对照标准，做出好坏优劣的判断。审计的主要目标，不仅要审查评价会计资料及其反映的财政、财务收支的真实性和合法性，而且还要审查评价有关经济活动的效益性。 《中华人民共和国审计法实施条例》第2条对审计所下的定义是:审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。 （二）审计的起源 当前,学术界对于我国审计起源问题议论颇多,观点各异,迄今尚无统一的认识。拙见认为,探索中国审计起源问题必须从以下三个方面着手:①阐明审计产生的根本原因,包括审计产生的客观条件;②确定中国审计起源于何时及其产生的原因;③确定最早的审计制度是什么。本文拟就这三个方面提出一些粗浅的看法。一、审计产生的根本原因是政治经济发展的客观需要中国审计和世界上大多数国家的审计一样,是从政府(官厅)审计开始的,是国家机器的重要职能之一,是为政治服务的。因此,研究中国审计起源,必须从政治和经济的发展需要这一基本点入手。 （三）审计的法律地位 中国《宪法》确立了审计监督的法律地位。 ——《宪法》第91条规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督”。“审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。” ——《宪法》第109条规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。” ——《宪法》还规定：审计长为国务院组成人员，审计长的人选由国务院总理提名，全国人民代表大会或常务委员会决定，国家主席任免。 地方各级审计机关行政首长为本级人民政府组成人员，依照法定程序任免，没有违法失职或者其他不符合任职条件情况的，不得随意撤换。 （四）审计机关的工作职责 《审计法》第十六条　审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。 第十七条　审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。 地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。 第十八条　审计署对中央银行的财务收支，进行审计监督。 审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督。 第十九条　审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督。 第二十条　审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督。 第二十一条　对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。 第二十二条　审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。 第二十三条　审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。 第二十四条　审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督。 第二十五条　审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。 第二十六条　除本法规定的审计事项外，审计机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依