建立国库集中支付监督机制的几点思考.doc

建立国库集中支付监督机制的几点思考 革.更是健全政府内部监控制度.本文认为,我国国库集中支 付制度实施中存在问题的关键是监督制度存在缺陷.只有健 全监督制度才可以减少信息的不对称.从而促进国库集中支 付制度的完善 关键词:国库集中支付监督机制制度的完善 国库集中支付制度改革.作为财政支出管理改革的重要 内容.是建立社会主义市场经济公共财政体制的基础性工 程.我国在借鉴国际通常做法并结合自己国情的基础上.于 2000年开始推行国库集中支付制度.七年多的试点表明.国 库集中支付制度改革方向正确,运行平稳,成效显着.但也应 当看到.改革试点资金支付中出现了违规或不规范操作等问 题.有的还较为严重.迫切需要研究建立国库集中支付监督 制约机制.保证财政资金安全高效运行.防范控制财政资金 监督机制的几点思考 王领峰 支付风险. 一 ,建立国库集中支付监督机制的重要性和必要性 (一)实施现代财政国库管理的客观条件 实行国库集中支付制度改革.根本的目标是建立以国库 单一账户为基础的,资金缴拨以国库集中支付为主要形式的 现代财政国库管理制度.现代财政国库管理制度的重要目 的,就是革除传统预算执行模式的弊端.实现对财政资金的 有效监管,硬化预算约束,保证预算执行的规范化,合理化, 科学化,保证财政资金使用符合预算规定的用途.从制度上, 源头上预防和遏制腐败现象的发生.要实现这个目标.强化 对财政资金支付的事前,事中动态监控,实现财政监督管理 的关口前移.有效地加强对财政资金支付活动的监督管理 1加强现金管理的现实要求 鉴于当前我国信用卡制度及其应用的不发达状况.为了 要围绕提高农业综合生产能力.在重点抓好中低产田改 造项目的同时.兼顾小流域治理和草原草场治理要详细勘 查.连片规划.把农业综合开发同支持新农村建设相结合将 项目区建成基础设施完善,农业科技先进,农业结构优化.服 务体系健全.生态环境优美的高标准基本农田.充分发挥其 经济效益,社会效益和生态效益. (三)整合资金.加大投资 农业综合开发部门和财政部门要积极争取中央财政投 资,加大财政支持力度.按照”资金性质不变.管理渠道不变. 统一规划,各司其职,各记其功”的原则,围绕建设高标准基 本农田的目标.加大资金整合投入力度同时充分调动项目 区农民群众筹资投劳的积极性.形成开发合力,强力推进农 业综合开发 (四)围绕区域布局.为发展高产优质高效农业创造条件 按照市,县优质农产品区域规划.重点把中低产田改造与高 原蔬菜基地建设相结合.与当地农业生产结构调整相结合. 把项目区建成高产,优质,高效农业示范和推广基地. (2009年第17期)财玄两宛 (五)注重科技投入,提升科技含量.进一步加大对科技 的投入力度.扩大科技示范项目的覆盖面和辐射力.实现以 科技支撑推动传统农业向现代农业的转变以科技项目为载 体,组织农业院校,科研,推广单位的专家,在农业综合研发 项目区推广农业新品种,新技术.以项目区为基地.对当地群 众积极开展农业科技培训.不断提高农民的科技素质.强化 科技意识 (六)创新开发机制,严格项目资金管理.要创新和完善 竞争开发,专家评审,审批备案,资金投人和检查监督机制. 认真落实项目资金公示制,招投标制,工程监理制,县级财政 报账制及工程管护运营制度.抓好在建项目的中期督查,竣 工项目的检查验收,实行省级一年一验收制度.加大审计,财 政部门和社会各界监督力度.发现问题及时整改 作者信息:甘肃省天祝藏族自治县农业综合开发办公室 责任编辑:罗敏 责任校对:罗敏 67 满足预算单位零星购物的需求.国库集中支付有关制度规 定.预算单位可通过零余额账户提取现金当前现金提取使 用中存在的问题:一是现金提取的数额和频率没有规定,从 而可能导致大量的现金从预算单位零余额账户中提取出来. 二是提取后的大量现金,脱离了国库单一账户体系的监督. 单位的开户银行不能记录支付的流水账.财政部门更是难以 监督其使用情况 f三)防范国库集中支付风险的需求 国库集中支付制度改革.规范了资金的申请支出程序. 革新了传统的资金支付方式.在用款计划,用户银行选择,账 户开设,资金申请,审核,支付,核算,监督等诸多方面发生了 重大的变化.尤其是银行账户体系的资金支付方式的变化更 为彻底这种变化在财政资金支付中心隐藏一定的风险.需 要引起高度的重视 二,现阶段我国国库集中支付监督中存在的问题 (一)监督法律法规不健全 当前我国财政监督的专门法律或是法规建设情况仍然 滞后于公共财政框架下财政监督工作的需要.具体体现在以 下两方面:一是缺少专门的财政监督法律或法规.国家迄今 尚未出台一部具有完整性,系统性,权威性的国家一级的财 政监督的专门法律或法规.而常见于现行的有关法律,法规 中所涉及的财政监督工作方面的规定不尽充分,不够系统.