新时期中小学校财务收支审计工作重点.doc

新时期中小学校财务收支审计工作重点 [摘要]　江苏省在全国率先实行了义务教育收费“一费制”、全免杂费、化解学校债务、逐步提高公用经费补助标准、免费发放教科书、对困难学生生活补助等一系列义务教育经费保障措施。教育经费的来源和管理核算体制有了根本的改变。因此，中小学校财务收支审计的侧重点也势必随之变化。 [关键词]　中小学；财务收支；审计；重点 近年来，我们江苏省在全国率先实行了义务教育收费“一费制”、全免杂费、化解学校债务、逐步提高公用经费补助标准、免费发放教科书、对困难学生生活补助等一系列义务教育经费保障措施，使教育经费的来源有了根本的改变。在经费管理方面逐步由单位自行管理核算到会计结算中心集中核算，正向县级集中管理、财政集中支付的体制过渡。随着教育经费的来源的改变，在这新的管理核算体制下，中小学校财务收支审计的侧重点较以前势必有所改变。本文就新时期、新体制下中小学校财务收支审计内容和审计方法的侧重点作简要阐述。 1、中小学校财务收支审计的主要内容和方法 中小学校财务收支审计，是指中小学校上级主管部门审计机构依法对学校各项资金的筹集、管理和使用及财产物资管理、使用的真实、合法和效益进行的审计监督。 中小学校财务收支审计的目的，是促进学校加强资金和财产物资的管理，提高使用效益，保障各项工作的顺利进行。 《中小学校财务收支审计实施办法》规定，审计机构对中小学校财务收支进行审计包括以下几个方面的一些主要内容：财务管理制度；预算管理情况；收入和支出；结余及其分配；专用基金；资产；负债；财务决算。 《中小学校财务收支审计实施办法》规定，审计机构对中小学校财务收支的审计监督，可以实行报送审计或就地审计，也可以实行报送审计与就地审计相结合等审计方式。根据需要，亦可以组织行业审计、专项审计或专项审计调查。 2、新时期、新体制下中小学校财务收支审计的重点内容 在财务集中管理、核算，财政集中支付的体制下，对中小学校财务管理制度中的财务管理体制、财务机构设置、财会人员的配备；学校预算的编制、审批、调整；学校的各项收入和支出及其会计处理的合法、合规性；学校现金和银行存款管理和使用以及年度决算和财务报告的编报等方面一些内容的审计可不再作重点要求。 至于结余及其分配和专用基金这两方面，中小学校教育经费本来就十分紧缺，尤其是苏北地区的中小学校，经费总是人不敷出，基本上没有结余，也就谈不上分配，形不成基金，其他专用基金来源也极少。而且，即使有个别特例，由于实行集中管理核算，也会按照有关规定执行。因此，这两方面的审计，除个别特殊情况外，也无需作为重点。 所以，新时期、新体制下中小学校财务收支审计的重点应放在以下几方面的一些主要内容。 2.1关于财务管理制度的审计 由于实行集中核算，各学校已无需设置会计机构，在人员配备方面，各学校只设报账员。因此，财务机构和人员的大部分职责已由会计结算中心履行，会计核算的合规性也由中心统一掌握，这些方面的审计主要了解财会人员的配备是否符合国家和上级主管部门的规定。 因而，对财务管理制度的审计重点应放在财务规章制度和内部控制制度是否健全、有效，尤其是对制度的执行方面。有些学校内控制度不健全，往往有令不行、令行不止。 在这一点上，我们须特别注重学校民主理财制度是否健全、有效。因为会计集中核算致使学校收支票据的合规性有所加强，而对票据的真实性，由于核算人员不在学校，这就必须要通过学校教职工的民主理财来核实。 2.2关于预算管理情况的审计 在教育经费县级集中管理、财政集中支付的体制下，学校预算的编制、审批、调整以及执行等方面已得到严格控制。预算管理情况审计的重点应放在学校预算执行过程中的内部控制制度是否健全，学校为保证预算的完成采取了哪些措施，这些措施是否合法、有效以及预算最终执行结果。 尤其是学校的基建项目和购置大型设备等大额开支的可行性研究和立项审批是否完备。这是学校债务的主要成因，也是容易出问题的地方，需特别关注。 2.3关于收入和支出的审计 随着义务教育经费保障机制的实施，以及经费的集中管理核算，中小学校的各项收入和支出及其会计处理的合法、合规性等到有效控制。对学校收入和支出的审计内容应主要关注以下几点： (1)有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费现象； (2)有无收入不入帐，私设帐外帐、“小金库”等现象； (3)有无虚立虚报、变通造假等违纪违规问题； (4)专项资金是否专款专用，有无违规挪用行为； (5)各项支出所取得的效益如何，有无损失浪费等问题。 2.4关于学校资产的审计 实行集中核算后，学校全部撤销了银行帐户，现金一律使用周转金制度；中小学很少有无形资产和对外投资。因此，一般情况下，对现金和银行存款管理和使用以及无形资产和对外投资等方面的审计无需投入过多的精力。对学校资产的审计重点应放在以下几处。 (