江阴城市化率发展路径探微.doc

江阴城市化率发展路径探微 （初稿） 【前　言】城市化是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长,并且人口素质不断提高的过程；是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。不能简单的用城市化率=城镇人口/全市域人口，来计算。应该更重视城市功能、特别是城市生活设施的完备、为市民提供更高水平的生活享受。 城市化率测度的方法主要有两种:人口指标法和复合指标法, 人口指标法中最常用的城市化测度指标是人口比例指标，我国公安部门采用认定的非农业人口与全部人口的比重来测算城市化率。而复合指标法是采用多个指标综合评价城市化水平。 一、城市化率测度的方法 （一）人口指标法 1、人口指标法的含义 按照人口指标法的含义，城市化率的指标是城镇人口占总人口的比重。在中国,城市人口统计的基础是户口登记,它包括行政管辖区域、常住人口户籍登记和非农业人口户籍登记三个基本因素。中国城镇人口的演变,主要也是围绕着这三个基本因素。由于经济发展和社会进步各方面的原因这三个因素会发生变化。城市化率综合反映了城市发展的历史与现状。 2、现状分析 2009年底，按照常住人口统计江阴市域总人口为180.43万人，城镇人口为138.91万人，城市化水平达到77%；按照户籍人口计算，江阴市域户籍人口120.35万人，其中城镇人口78.84万人，城市化水平为65.5%。2个口径统计的城市化水平均快于预测水平。 （二）复合指标体系 1、复合指标体系的含义 建立城市化综合评价体系最重要的工作是选择合适的指标,这些指标应能在不同方面反映我市城市化水平状况。主要从以下几个方面来建立体系。社会保障水平、经济水平、科技能力、环境和社会保障等几个方面的内容。 (1) 社会保障指标 社会保障指标最为重要,一个城市社会保障水平是它的综合能力的象征。城市与农村的社会保障水平有着极为巨大的差异,如果某地区的社保水平比较高,必然需要其他方面来支撑。因此,社会保障指标有着极为重要的地位。 (2)经济水平指标 经济水平包括经济基础，生活和人口。人口因素是各方面因素的主导因素,劳动者的主观能动行制约着其他因素的发展。另外,经济基础决定了其他方面的发展,经济发展对其他几个城市化要素水平的提高起基础性作用。城市化的精髓在城市化进程中,人们不断提高生产力物质文明生活和精神文明生活逐步改善,生活指标综合反映了城市化的成果及其带来的各种变化。生活指标是整个城市化指标体系中不可或缺的部分。 (3) 科技和环境指标 科技和环境指标的重要性排名相对靠后,科技和环境是评价城市化水平的内涵性指标,更侧重于对城市化品质的深层评价, 科技方面的指标,尤其是环境方面的指标,其重要程度会不断提升。因为在城市化的成熟期,城市化品质的提高比范围的扩大更为重要,而品质的提升离不开科技引擎的推动;与此同时,环境保护方面的问题也会日益显现出来,并会逐步由次要矛盾上升为主要矛盾,制约着城市化向纵深发展。可见,科技和环境方面的问题同样不容忽视。 2、现状分析 “十一五”期间，我市综合实力大幅增强、经济结构更趋合理、城乡面貌全面提升、改革开放纵深推进、社会事业跨越发展、人民生活明显改善、生态建设持续加强。全市城市化水平快于预测水平，但是江阴市各镇（街道、区）由于发展基础、区位条件的差别，城市化进程有所差异，呈现沿江地区、东南部地区城市化水平高，南部地区城市化水平较低的特点。 二、城市化过程中存在的不足 当前，江阴市已处于工业化后期，但城乡人口结构与产业结构、就业结构还不协调。对城市经济发展过度重视，而对城市功能完善和社会建设重视不足，直接影响整体经济结构和社会发展水平的提高，在一定程度上削弱了城市化发展对工业化的促进作用。从江阴城市化发展来看，主要存在以下几个问题： （1）粗放城市化：空间拓展速度快于人口集聚速度 随着经济社会的快速发展，江阴中心城区的发展框架逐步拉开，城市建设空间沿江、沿交通轴线迅速展开。2001年江阴市中心城区建设用地面积为44.6平方公里，到2010年达117.04平方公里，2001年至2010年中心城区建设用地面积增长了162.4%，年均增长率为11.3%。相对于城市空间的快速拓展，2001年中心城区城市人口规模为35.4万人，2010年为76.33万人，同期中心城区城市人口增长了115.8%，年均增长率为8.9%，人口城市化速度滞后土地城市化速度，城市土地资源利用不够集约，发展方式有待转变。 （2）隐性城市化 城市化水平主要靠外来人口推动，但外来人口的社会保障水平不高。此外，人口城市化水平滞后经济发展水平。2009年，江阴市二三产业占GDP比重高达98.1%，二三产就业人口占总就业人口比重达92.2%。按常住人口统计，城市化水平为77%