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美国银行积极资助军用两用项目出口 ■张海峰 美国银行积极资助军民两用项目 发展军民两用技术是美国在新时期实现 国防工业转轨战略的一项重大举措.为推动 军民两用技术的发展,美国制订了技术再投 资,两用技术应用等一系列计划,加大了投 资力度,并实施了多项优惠政策(如税收减 免等)予以扶植.1994年以来,美国政府每 年在发展军民两用技术上的投资均不低于5 亿美元,与此同时,还通过多种手段与途径 解决投融资问题.美国进出口银行为军民两 用项目出口提供贷款或担保就是一个很好的 例子. 1994年1O月,美国制订法律授权美国进 出口银行对军品及辅助项目出口提供贷款或 担保,但前提是这些项目不会危及美国安全 利益,并主要用于民用用途.1997年11月26 日颁布的《1997年进出口银行授权法》扩展 了1994年法律的权限,授权对军民两用项目 的出口提供资助.根据授权,美国进出口银 行每年可以用其年度金融市场总量的10%支 持军民两用项目出口. 1998财年以来,美国进出口银行已分别 为多个军民两用出口项目提供贷款或担保, 为推动美国军民两用项目出口起到了积极的 作用.美国进出口银行1998财年资助军民两 用技术出口金额达到94O万美元,其中:提供 担保770万美元,向委内瑞拉军队出口卡车 (运货汽车),用于边界地区的民用建筑项 目;贷款170万美元,向印尼出口飞机部件供 印尼空军使用,主要用于民用活动(如人道 主义援助和救援等).但这一数字不到1998 财年授权其支持出口的金融市场总量(约 17.164亿美元)的1%.1999财年资助了3个 军民两用出口项目,总计1.532亿美元,其 中:贷款5300万美元,资助向巴西空军出口 飞机及飞机零部件,用于国土保护和开发; 贷款1460万美元,资助向克罗地亚海军出口 雷达设备,用于海岸救助;提供担保8560万 美元.资助向克空军出口雷达设备,用于民 用空中交通管制.虽然这一数字比1998年有 大幅度提高,但仍不到年度授权的金融市场 总量(约15.754亿美元)的10%.2000财年 承诺投入3130万美元为5个军民两用项目出 口提供担保,其中:提供担保390万美元,资 助向委内瑞拉海军出口卡车,货车和公交车 辆,救护车和汽车,用于国土保护和开发; 提供担保630万美元,资助向委空军出口飞机 组件.用于支持国土开发;提供担保2050万美 元.资助向委陆军出口装卸车,卡车和建筑设 备.用于国土开发.这一数字也只占年度授权 的金融市场总量(15.5亿美元)的2%. 总的看来,美国进出口银行在资助军民 两用出口项目上还存在着不少问题:一是每 年的融资额太低,最高法定融资额只占其年 度金融市场总量的10%,即使融资额最高的 1999年,也不到法定的10%;二是资助的项 目数量少且额度小,因此怀疑这种融资方式 的实际效果;三是对资助出口项目最终用途 的监管机制尚没有完全建立,仅凭美国进出 口银行工程和环境部的技术报告和项目评估 书来确定.并不能完全保证这些项目都主要 用于民用目的.尽管如此,美国及美国进出 口银行的此种做法,毕竟构筑起发展军民两 用技术的新的融资渠道,是美国军民两用技 术多元化投融资体系的一个重要方面.这对 我国发展军民两用技术和采取多种渠道解决 资金问题是一种有益的启示.@ ■