土地法第11章.pptVIP

第十一章 地籍管理 第十一章 地籍管理 ? 主要内容： §11—1 地籍管理的概念和立法情况 §11—2 土地调查和土地分等定级 §11—3 土地登记 §11—4 土地统计 ? 重点：土地登记与统计 §11—1 地籍管理的概念和立法情况 地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查(地籍调查)、土地分等定级、土地登记、土地统计为主要内容的国家行政管理措施。 目前，我国地籍管理立法已经初步形成了一个比较完善的体系。1984年，国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门《关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》，全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》等，对开展土地利用现状调查的任务、内容、程序和方法等作了具体的规定，并提出在土地调查的基础上开展土地登记、土地统计等地籍管理试点工作。 1986年3月中共中央、国务院发布的《关于进一步加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中，明确要求建立“健全地籍管理制度”，决定设立国家土地管理局，其主要职责的第二项就是主管全国的土地调查、登记和统计工作。1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》，对我国的土地所有权、使用权及土地登记、发证和土地调查、统计工作等作了原则规定。1987年8月国家土地管理局和国家统计局联合制定和发布了《土地统计报表制度实施办法》，1987年9月国家土地管理局制定了《城镇村庄地籍调查规程》和《全国土地登记规则》，1987年10月国家土地管理局依据《土地管理法》，发布了《关于加强地籍管理工作的通知》，这些规范性文件都反映了国家对全国开展地籍管理的基本方针、政策和立法的基本内容。 随着改革的深化，原土地管理法中的一些规定明显不能适应加强土地管理，切实保护耕地的需要，为此，1998年对相关内容作了全面修订，现行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》对土地调查、登记、统计和土地分等定级等有了更明确的规定，也为地籍管理单行法规的制定奠定了墓础。 §11—2 土地调查和土地分等定级 土地调查是以查清土地数量、质量、权属、分布和利用现状而采取的一项技术的、行政的和法律的措施。土地分等定级是指根据特定的目的，对土地自然和经济属性进行综合鉴定，并使鉴定结果定量化、等级化，即将土地分为一定的等和级的过程。土地分等定级是土地调查工作的重要组成部分，也可以成为一项独立的工作而专门进行。 《土地管理法》第27、28条规定：“国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。”“县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统—标准，评定土地等级。”这为土地调查和土地分等定级提供厂法律依据。同时国家地政部门对土地调查、土地分等定级制定的办法和规程等，为进一步搞好这方面工作奠定了基础。 根据调查内容不同，土地润查可分为：土地利用现状调查、地籍调查(土地权属调查)、土地分等定级。 一、土地利用现状调查? (一)土地利用现状调查的含义及土地分类 土地利用现状调查是按照土地利用方式进行分类后，为查清各类用地数量(面积)、分布及利用状况而进行的调查。由于地籍管理和土地整理的需要，土地利用现状调查还要对行政界线和农民集体土地的所有权界线进行调查。 土地分类是土地利用现状调查的基础。土地分类的任务是划分土地的类型，客观反映土地利用现状，为制订土地政策和土地利用总体规划提供依据。 土地利用分类，主要是按照土地的用途、生产特点、使用方式和地表特征等因素对土地进行分类。《土地管理法》规定，土地分为三种类别，即农用地、建设用地和未利用土地。1984年开始的全国土地利用现状调查，将土地分为8个一级类，46个二级类。8个一级类分别为耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用土地。 (二)土地利用现状调查的内容 《土地利用现状调查技术规程》规定的调查内容如下： 1．查清农村和农、林、牧、渔场以及居民点以外的厂矿、机关、团体、部队、学校等企事业单位之间的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线。 2．查清土地利用类型及分布，并量算各类土地面积。 3．按土地权属及行政辖区范围汇总出土地面积和地类面积。 4. 编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图。 5. 调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提出确权意见和合理利用土地的建议。 （三)土地利用现状调查程序及提交的成果 按照县级土地利用现状详查工作的特点和规律，将土地利用现状调查分为以下四个阶段进行： 1．准备工作阶段。由县级土地管理部门编写《土地利用现状调查申请书》，经县级人民政府同意后报上级土地管理部门审批；审批之后，建立领导班子，组织专业队伍，建立工作责任制和进行技术培训。