中国排污权交易实践存在的问题及其解决路径 Major challenges and solutions to pollutants emission trading practices in China.pdfVIP

中国环境管理 201 ChineseJournalofEnvironmental V01．5No．4 3年第4期 Management 中国排污权交易实践存在的问题 及其解决路径 苏丹L2王燕3李志勇3胡成1’2 1 01 1 01 (1．辽宁省环境科学研究院，沈阳161；2．辽宁省流域污染控制重点实验室，沈阳161；5．河北省 主要污染物排放权交易服务中心，石家庄050018) 【摘要】目前，排污权有偿使用和交易作为各地环保工作体制、机制创新的热点，是利用经济手段促进环境保 护的有益尝试。本文介绍了我国试点地区开展排污权有偿使用和交易所做的主要工作及其特点，并就 面临的问题进行了重点分析，提出了进一步完善的对策措施，为全国范围内开展排污权有偿使用和交 易积累了工作经验。 【关键词】排污权交易；主要问题；对策 中图分类号：X3 文献标识码：A 排污权有偿使用和交易政策是一项基于市场的典 与建立减排市场化机制列为重要内容。目前，排污交 型环境经济政策，是1920年英国经济学家庇古在《福易的范围已相当广泛，江苏、浙江、湖北、湖南、内 利经济学》一书中提出对污染征收税或者费(庇古税)蒙古、山西、重庆、陕西、河北等10省市被列为国 之后，由美国经济学家戴尔兹(J．H．Dales)于20世家排污权有偿使用和交易试点，控制的污染物涉及 纪70年代提出的又一项重要的环境经济理论。后来 许多学者对排污交易进行了深入研究，涉及排污交易 已形成具有我国特色的排污权有偿使用与交易的 理论、排污交易成本效益、排污权初始分配和政策设 雏形。 计、排污交易市场、全球温室气体市场等系列内容【l捌。 为了更好地总结并深入分析试点地区的实践经 在理论研究不断深人的同时，排污交易的实践也取得 验、探索影响排污交易实践成败主要因素，梳理并分 了明显的进展。尤其是美国酸雨计划中SO，排污交易析不同时期、不同地区的交易模式、组织过程和主要 的成功实施，为排污交易的推广提供了宝贵的经验。 方法，寻求深化排污交易工作的有益启示和有效措 近年来，排污权有偿使用和交易已成为各地环保 施，有必要对我国排污权交易实践进行全面、深入地 工作机制创新的热点【3。5】。《中华人民共和国国民经济 剖析，以推动我国排污权交易工作的顺利开展和有序 和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”节 推进。 能减排综合性工作方案》和《国务院关于加强环境保 护重点工作的意见》都把建立、健全排污权交易市场 1．排污权有偿使用与交易进展 作者简介：苏丹，博士，高级工程师。主要从事环境管理和排污权交易方面的研究。 基金项目：国家水体污染控制与治理科技重大专项监控预警主题辽河流域水环境管理综合示范项目辽河流域主要污染物排放控制与管理体 系建设示范课题(No．2012ZX07505-002)。 万方数据 ·2· 中国环境管理 2013年第5卷第4期 各试点省市排污权有偿使用和交易在探索中发 指标来源和储备、使用年限、市场变化和价格变化 展，取得了积极成效，各地试点工作进展各有不同， 等方面进行分析。 有的已经建立起制度框架稳步推进；有的则在局地 1．1交易的种类和范围 “小试”。有些还处在“酝酿观望”期，只做了前期 研究和小范围尝试。下面将对试点地区排污权有偿 除天津外，各试点省市均制定了排污权交易管 使用与交易在试点涉及的污染物种类、实施范围、 理办法，其中江苏、浙江、湖南、重庆的执行力度 比较大，并取得了显著效果，排污权交易尚未实现 表1 试点省份主要污染物排污权交