以美国为鉴探讨中国参与公海保护区建设的对策建议 Countermeasures for China′s Participation in High Seas Marine Protected Areas Building Based on USA Practice.pdfVIP

环境科学导刊　ｈｔｔｐ：／／ｈｊｋｘｄｋｙｉｅｓｏｒｇｃｎ　２０１４，３３ （１） ＣＮ５３ －１２０５／Ｘ　ＩＳＳＮ１６７３ －９６５５ 以美国为鉴探讨中国参与公海 保护区建设的对策建议 公衍芬，姜　丽，王　群 （国家海洋信息中心，天津３００１７１） 摘　要：介绍了美国海洋保护区的主要管理模式和管理机构及相关法律与政策，建立公海保护区的立 场和实践活动，提出了我国参与公海保护区建设的对策建议。 关键词：美国；公海保护区；管理；立场；实践；对策；建议 中图分类号：Ｘ３２　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７３ －９６５５ （２０１４）０１ －００３６ －０６ 　　美国是世界上最早建立国家自然保护区的国 其中最主要的是２０００ 年５ 月在国家海洋大气局建 家。虽然其海洋保护区的发展落后于陆地保护区， 立的国家海洋保护区中心 （Ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｍａｒｉｎｅ 但是由于对海洋环境问题的重视，其海洋保护区的 Ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ Ａｒｅａｓ Ｃｅｎｔｅｒ）。此外，还有国家海洋和大 建设相对完善。 气管理局 （ＮＯＡＡ）、美国海洋服务中心 （ＮＯＳ）、 １　自然保护区管理模式与主要管理机构 美国海事管理局 （ＭＡＲＡＤ）、美国海岸测量局 １１　自然保护区管理模式 （Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｃｏａｓｔ Ｓｕｒｖｅｙ，ＯＣＳ）、国家公园服务局 对于海洋自然保护区的管理，美国实行部门分 （ＮＰＳ）等一系列的管理机构。 工负责模式。由商务部负责与政府各有关部门和各 （１）美国国家海洋保护区中心 ［４］ 州协商，将海洋保护区的选址和拟建区方案确定 美国国家海洋保护区中心 于２０００ 年５ 月２６ 后，报总统批准。一旦报批的海洋保护区获准，即 日，美国政府针对海洋保护区的建设和管理发布的 交由国家海洋和大气局下属的海洋和河口管理处负 《第１３１５８号行政令》生效后建立。美国商务部及 ［１］ 内政部通过国家海洋保护区中心执行 《第１３１５８号 责实施 。内政部具体负责国家野生生物庇护区、 国家公园和荒野保持体系的管理。海洋保护区体 行政令》。国家海洋保护区中心设在 ＮＯＡＡ 之内， 系，则主要由商务部下属的国家海洋与大气管理局 隶属商务部，是 ＮＯＡＡ 海洋与沿岸资源管理办公 负责管理。根据美国的相关法律，０ ～３ 海里范围 室的下属机构。 属州政府管辖范围，而３ ～２００ 海里则由联邦政府 美国国家海洋保护区中心的任务是运用科学、 管辖，因此，０ ～３ 海里范围内的海洋保护区由各 技术、教育和信息共享化的方法让政府可以正确地 州自行管理，而３ ～２００ 海里范围内的保护区则由 制定自己的管理体系来管理海洋自然保护区，制订 联邦政府相关部门管理，如果保护区一旦同时涉及 政策，提供信息、技术、管理工具以及协调海洋保 州属海域和联邦管辖海域，则需相互协商进行管 护区科学研究等，推进国家海洋保护区系统科学、 ［２］ 技术、培训及有关规划、管理、评估信息的有效使 理 。海洋和河口管理处每年还会定期收集数据， 对已经划定的海洋自然保护区进行再次评估，并做 用。美国国家海洋保护区中心与联邦、州、地方政 出评价。这样很好地督促了海洋自然保护区的后期 府及利益相关者共同开展和执行基于科学的综合国 ［３］ 家海洋保护区系统