关于十二五期间环境保护和生态建设工作的思路.pdfVIP

理 念 关于 “十二五”期间环境保护 和生态建设工作的思路 □苏杨/文 的十七大报告指出：“建设生态 国地表水污染依然严重，但大江、大河 出这样一个有历史意义的结论 ：总体来 党文明，基本形成节约能源资源和 水环境质量总体上呈稳定状态，且淮河 说，相对 “十五”期间， “十一五”期间 保护生态环境的产业结构、增长方式、 流域总体水质由重度污染变为中度污 我国的环境变化态势是稳中有好——环 消费模式”。按照这一要求和以人为本 染，水质有所好转；大气环境方面， 境质量基本保持平稳状态，生态恶化趋 的科学发展观，可以提出“十二五”期 113个环境保护重点城市空气质量有所 势初步得到遏制，某些区域的少数环境 间环境保护和生态建设的思路、目标和 提高，达标城市比例显著上升，大气 指标值开始转好。这与上个世纪90年代 对策。 中SO2浓度下降。酸雨发生情况也能反 以来呈现的“局部好转、整体恶化”情 当前我国环境变化 映这种“较好”：2008年酸雨分布主要 况相比，有了质的变化；也比一些发达 的基本态势 集中在长江以南，四川、云南以东的区 国家在这个发展阶段环境质量的变化更 在即将过去的“十一五”中，尽 域，与2007年相比，全国酸雨分布区域 好——在工业化、城市化中期就已基本 管经济增长速度基本不减，我国完成环 保持稳定，城市酸雨发生频率降低（如 控制住了环境质量的变化趋势。 境保护和生态建设相关目标的情况总体 图1所示）；生态建设方面，我国荒漠 但 是 应 该 看 到 ， 这 种 “ 稳 中 有 来看较“十五”期间为好。这种“较 化和沙化状况总体上有了明显改善，已 好”是上个世纪90年代以来经济发展方 好”的依据是：在《国民经济和社会发 从20世纪90年代末的“破坏大于治理” 式转型和环境治理、生态建设工作共同 展第十一个五年规划纲要》（以下简称 转变到“治理与破坏相持”；2008年我 致力的累积成果，只是由于发展阶段的 《纲要》）中提出的与生态环境相关 国森林覆盖率达到20.36%，提前两年 变化、治理力度的加大以及相关监测 的3个约束性指标均在2008和2009年提 达到“十一五”规划目标；“十一五” 结果发布的阶段性才使得这个总体态势 前完成，《纲要》有望成为“七五” 期间中国北方平均沙尘日数也比常年同 的变化在“十一五”期间初露端倪；还 计划提出环保工作目标二十五年来首个 期 （ 平 均 5 . 5 环保工作目标如期完成的五年计划（规 天）偏少。可 划）；而且，这种“较好”是有环境保 以说，全国生 护能力的增长作支撑的：相对“十五” 态恶化的趋势 末期，目前全国已新增城市污水处理 得 到 初 步 遏 能力1149万吨/日，新增燃煤脱硫机组 制。 装机容量9712万千瓦，关停小火电166 根 据 完 万千瓦，财政性环境保护投入已占GDP 成环境保护规 的约1.5%…… 划 指 标 情 况 这种“较好”还可以更直接地从 “较好”和环 全国环境质量的面上变化看出。水环境 境质量的变化 方面，从地表水环境质量来看，尽管全 情况，可以得 图1 2007、2008年我国城市酸雨发生频率对比 16 Environmental Economy2010.07 环境经济／2010年0