关于渤海特别法的执行体制的思考 Reflections on the Implementation System of Bohai Sea Special Law.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年第24卷 第7期 V01．24No．72014 关于渤海特别法的执行体制的思考 徐祥民孙明烈 (中国海洋大学法政学院，山东青岛266100) 摘要制定渤海特别法是目前海洋管理部门与学界关注的热点话题，而其中执行体制的规定则是制定这部法律首先需要解决的难点 问题。权威数据显示，现行的法律在现行的执行体制下的实施没有对渤海产生理想的管理效果。因此，讨论渤海特别法的执行体制 就要选择新的体制。影响渤海特别法执行体制选择的决定性因素有三个：第一个是自然因素。渤海是一个半闭海，是我国唯一的内 海，构成一个独立的环境单位，渤海作为一个完整的大生态系统，这就要求把渤海当成一个整体来对待。第二个是行政区划因素。渤 海沿岸有4个省和直辖市，与渤海环境管理有关的共有10个省、自治区和直辖市，这些行政区划单位管理上存在的“搭便车”的可能， 从而导致“公地的悲剧”。第三个是管理层级因素。从中央、省市自治区到市、县，构成渤海管理的“四级宝塔”，这“四级宝塔”却并不 总是一个保持高度一致的执法体系。在这三个因素存在的前提下，首先，渤海特别法应当选择目标导向的执行体制，将渤海环境管理 作为目标，通过目标的约束促发执法者的积极性，再由执法者调动行政相对人的行动。其次，渤海特别法应当选择共同负责的执行体 制，建立一个由渤海周边行政区参加渤海环境管理机关，各行政区对渤海环境管理共同负责。最后，渤海特别法应当选择政府责任的 执行体制。渤海环境保护是政府责任，而不仅仅是政府职能部门的责任，应当把法律所要求的渤海环境保护融入有关层级的整个政 府政策的统一体中，使之始终与其它政策相互影响、相互协调。 关键词渤海环境：渤海特别法：执行体制 中图分类号X197文献标识码A 文章编号1002—2104(2014)07—0005—07 凡需要行政执行的法律都一定有其执行体制，不管立 的探讨。这种探讨的基本假设是：被立法机关创制出来的 法者是否意识到了这一点，也不管执法者是否感受到了暗 法律必然运行，而法律的运行存在如何运行以及如何运行 含于法律中的执行体制的规制或者约束的存在。在建立 才能更有效的问题。执行体制不是一种授权，就像宣布某 渤海特别法成为学界和海洋管理部门议论的热门话题。1。， 项事务由某个机关或机关系统管理那样，而是立法对其自 身如何运动起来的一种安排。它与国家职能管理中的管 全国人大环境与资源保护委员会等立法机构也认为有必 理体制不是同一概念。我国的海洋管理体制可以是先海 要“抓紧制定有关管理条例”的情况下，渤海特别法的执 洋管理法而存在的体制安排。法的执行体制是为特定法 行体制应当受到人们的重视。如果制定渤海特别法进入 律的执行而安排的，它与法律共进退，法易则安排易，法废 立法机关的议事日程，这一法律的执行体制也将成为立法 则安排废。当相关法律被废止时，这种体制安排也就完成 者不得不考虑并应当给出合理答案的重大问题。本文将 了历史使命。特定法律可以创设自己的执行体制，比如 对这一重大而又艰深的问题做进一步的探讨。 《吉林省松花江三湖保护区管理条例》第四条创立了由吉 1 渤海特别法需要建立新的执行体制 林省人民政府设立的“松花江三湖保护区委员会”、“吉林 省松花江三湖保护区管理局”和由该保护局“在与保护