土地供应绩效评估及影响因素的实证研究 Empirical Study of the Influential Factors and Performance Evaluation of Land Supply.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年 No．102014 第24卷 第10期aⅢ姨H矾Ⅲ。AⅡ0N。砌嘲孔睡Ia陷ANDDⅣ瓜0I心皿盯voI．24 土地供应绩效评估及影响因素的实证研究 王良健 韩向华 李 辉 罗宁波 (湖南大学经济与贸易学院，湖南长沙410079) 摘要本文选取土地出让面积、划拨面积、农用地转用面积、土地征收面积、土地违法面积、固定资产投资作为输入指标。以土地出让 收入、地均GDP、第二产业增加值、第三产业增加值、人均住房面积、人均绿地面积作为输出指标．在DEA-T曲it两阶段分析框架下研 究了2002—2011年我国30个省(市、区)的土地供应绩效．并对其影响因素进行了实证研究。研究结果表明，我国土地供应综合技术 效率平均值整体上呈逐年下降趋势。纯技术效率低下是造成土地供应绩效降低的主要原因；各省份之间土地供应绩效差异显著，东部 地区较高。西部地区次之．中部地区较低；除了北京、天津J：海、江苏、山东、广东、海南、青海、宁夏等9个省(市、区)处于规模报酬不 变阶段，贵州、云南、甘肃和新疆处于规模报酬递增阶段。大部分省市都处于规模报酬递减阶段。地区产业结构、城镇化水平及地方土 地管理部门对于土地违法的查处力度对土地供应绩效具有显著的正向影响．而经济发展水平与土地督察虚拟变量对土地供应绩效具 有负向影响。最后提出了构建土地供应引领地方产业转型升级与城市用地结构优化配置的良性互动机制、进一步深化征地补偿制度 改革、加大非法供地环节的打击力度、完善城镇化健康有序发展机制等政策建议。 关键词DEA方法；T0bit模型；土地供应绩效；影响因素 城市土地供应是土地利用的重要环节，是政府进行土 只有微弱的关系‘1“。以上研究仅从土地供应政策执行效 地资源合理配置、宏观调控土地市场的重要手段¨。。随着 果的角度对土地供应绩效进行评价显得过于片面，且遵循 我国城市化、工业化进程的不断加快，我国土地供应政策 这一思路的研究在指标权重的处理上过于主观，容易造成 在执行过程中出现了许多问题，如供地规模无序扩张、农 评价结果的偏差。运用比较客观的DEA方法对土地供应 地非农化速度加快、用地结构不合理、土地违法案件频发 绩效进行评价的现有研究主要存在以下四个方面的缺陷： 等。对土地供应绩效进行合理评估，对于完善土地供应制 一是投入产出指标的选取不够全面，土地供应政策执行过 度的实施机制具有重要作用。当前已有研究大多是将对 程中一些很重要的成本没有加以考虑，如对农用地的占 土地供给制度绩效的评价转化为对制度目标和功能实现 用、土地违法案件的频发等。产出指标的选取上只注重土 程度的评价，方法主要有目标分析法、德尔菲法、综合指数 地供应产生的经济效益，忽略了环境效益和社会效益。二 法和主成分分析法等口“1。近些年有部分学者注意到从 土地供应投入产出的角度对土地供应制度的绩效进行评 效评估，这两个模型无法对DEA有效的决策单元进行进 价，方法主要是数据包络分析法¨’。“。国外学者侧重研 一步效率排序。三是已有研究缺乏对土地供应绩效影响 究城市土地供应对住房市场的影响，如Monkwhitehead 因素的定量研究。四是现有研究主要集中在某个或某些 研究了土地利用规划对土地供给、价格及住宅类型的影 城市层面，还未发现对全国范围内省级层面的土地供应绩 响一1；hiwang探讨了开发商的住房供给决策、政府土 地供应决策及公共住房政策之间的关系¨…；Hui对土地供 效进行比