近三年安徽省实施粮食补贴政策的绩效评价——基于安徽省农户调查资料分析研究.pdfVIP

近三年安徽省实施粮食补贴政策的绩效评价 ——基于安徽省农户调查资料分析 刘鹏凌栾敬东 (安徽农业大学经济-9贸易学院，台肥230036) 摘要：本文依据三次安徽省农户调查的数据资料，对近三年安徽省实施粮食补贴政策的 绩效进行了客观评价，主要结论认为粮食直接补贴增量资金不应继续以普患的方式发放，水 稻良种补贴方式亟待改革，继续但应谨慎使用重点粮食品种的最低收购价政策。 关键词：粮食补贴政策绩效农户 、， 近几年，在新一轮宏观调控的大背景下中央出台了一系列的“新农业政策”或“新‘三农’政 策”(杨国才，2005)，粮食补贴政策即是其中的重要内容之一。作为粮食主产区的安徽省，自2003 年6月起实施了一系列粮食补贴政策，主要包括粮食直接补贴、粮食综合直补、粮食作物的良种推广 补贴、重点粮食品种的撮低收购价政策①等，旨在调动农民种粮积极性、扩大粮食种植面积、提高粮 食产量、优化粮食品种结构、促进粮农增收。对粮食补贴政策的绩效进行客观评价，明确其成效与不 足，将有利于该政策的进一步完善或合理调整。 一、粮食补贴政策基本内容及补贴力度 (一)粮食直接补贴和粮食综合直补 2003年6月，安徽省在全省范围内实施了粮食补贴方式改革。改革的主要内容和操作方式概括 起来是“两放开、一调整”，即：放开粮食收购价格；放开粮食购销市场；调整粮食补贴方式，将原 来按保护价敞开收购农民余粮间接给予农民的补贴，改为直接补贴给农民。 安徽省的粮食直接补贴与生产脱钩，按照享受补贴的商品粮常量补贴。2003年补贴资金总额为 6．27亿元，占粮食风险基金的36％，每亩最低补贴5元；2004年安徽省对农民的粮食直接补贴资金 增加到6．91亿元，比上年增加6400万元，占粮食风险基金的40％，增加部分主要向种粮大户和优 质粮、种子粮生产倾斜}2005年粮食直接补贴资金进一步增加到8．65亿元，增加的资金重点向粮食 主产区倾斜，每亩最低补贴水平提高到10元。2006年，在安徽省发放8．65亿元粮食直接补贴资金 基础上，中央财政还给予该省种粮农民总额达6．83亿元的粮食综合直补④资金，主要用于弥补农民 因化肥等农资成本上升带来的经济损失。 · ①重点粮食品种的最低收购价政策是价格支持政策，属WTO《农业协议》规定的“黄箱”补贴，且针对粮食品种，故本文视 其为粮食补贴政策。 @由于相关农户调查已在2006年元月份完成，且考虑到目前粮食综合直补及2006年其它粮食补贴政策效应尚未凸现，故本文 未对这些政策的效应进行分析。 ·485· E强嚣要翻与三农同题 (二)粮食作物的良种推广补贴 目前安徽省的粮食作物的良种推广补贴(后文简称为“良种补贴”)主要有小麦良种补贴和水稻 良种补贴。 1．小麦良种补贴。安徽省的小麦良种补贴于2004年正式实施。补贴项目区农户种植小麦每亩统 一供种lo千克，每千克补贴l元，农民以比招标价格每千克低1元的优惠价格购买良种。2004年安 徽省安排小麦良种补贴项目面积430万亩(其中国家级lOO万亩)，项目涉及沿淮淮北8个市23个县 (市、区)、309个乡镇，补贴资金4300万元。2005年安徽省小麦良种补贴项目面积增至1100万亩 (均为国家级)，补贴资金1．1亿元，主要安排在淮北和江淮8个市30个小麦主产县(市、区)及省 农垦的3个农场实施。2006年安徽省小麦良种补贴政策及补贴力度与上年相同。 2．水稻良种补贴。2004年，安徽省财政厅、省农委联合制定出台《水稻良种推广补贴资金管理 办法实施细则》，对安徽省种植水稻的农民和国有农场职工实施补贴政策。《细则》规定，补贴资金实 行直接补贴方式，按以计税耕地为基础的水稻种植实际面积和中央财政补贴标准，早稻每亩补贴10 元，收割后再种晚稻的每亩补贴7元，一季稻每亩补贴15元。2005年安徽省继续实施水稻良种补 贴，补贴方式与补贴标准保持不变。 ’(三)重点粮食品种的最低收购价政策 为调动农民种粮积极性，鼓励农民积极扩大粮食种植