渔政诉讼学生用讲义(修改).doc

渔政执法与诉讼讲义 刘佳英 2009-2-1 绪 论 第一节 渔政执法与诉讼的研究对象 第二节 学习本课程的目的、意义和主要内容 第三节 本课程的前期课程和学习方法 背景知识： 执法——行政执法——渔政执法的关系 一、执 法 执法，即法律的执行，是指国家机关执行法律、适用法律的活动，是法的实施的重要方面。 （一）、法的实施与执法的概念 1．法的实施 法的实施，亦称法律的实施或法律的实行，是指法律在社会现实生活中的具体运用和实现。法律的实施包括两个方面：一是指一定国家机关及其公职人员的执法活动。二是指一切国家机关、社会组织和个人普遍守法。法律实施的方式包括执法、司法和守法三个方面。 2．执法的概念 2.1 执法的概念 执法，即法律的执行，是指国家机关执行法律、适用法律的活动。广义的执法，是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。狭义的执法，仅指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。 2.2 执法的特点 (1)执法主体的单一性和国家代表性。目前，我国执法主体可以分为两类：第一类，是中央和地方各级政府，包括国务院和地方各级人民政府；第二类，是各级政府中的行政职能部门。 （2）裁量性。执法必须依法而行，但这并不意味着行政机关只能机械地按照法律预先设计的具体路线、被动地参与其间，法律亦需要赋予政府在行使其职权时以较广泛的自由裁量权。 （3）单方意志性。行政主体的执法行为，只要是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商和征得相对方的同意。 （4）效力先定性。所谓效力先定，是指行政执法一经完成，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方面以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。 （5）服务性。执法被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为即公务行为。它要求行政主体改变高高在上的作风，要求弱化行政行为的强制性而增强行政行为的可接受性。它也要求行政相对人增强对社会的责任感，积极配合和参与行政行为的实施，改变消极观望甚至对立的态度。 （6）强制性。执法的强制性既是法律在相应领域或事项上取得实效的保证，同时也是执法服务性的补充和保证。没有强制力作为后盾，就难以使执法保持一致性和连续性。 （二）、执法的分类 执法根据不同的标准可以作不同的分类： 1．依职权的执法与依申请的执法 以行政机关的执法是否主动进行为标准，可分为依职权的执法和依申请的执法。依职权而进行的执法，是指行政机关依据法律赋予的职权，无须相对方的请求而主动进行的执法。依申请而进行的执法，是指行政机关必须有相对方的申请才能进行的执法。 2．羁束性执法与裁量性执法 以执法受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束性执法和自由裁量性执法。羁束性执法，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。而自由裁量性的执法是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择和决定。 3．自为的执法、授权的执法与委托的执法 以行政职权的来源为标准，可以把行政执法划分为自为的执法、授权的执法和委托的执法。（1）自为的执法指行政机关根据法律规定的职权，自己作出的行政执法。（2）授权的执法指为由法律、法规等规范性文件授权给非行政机关性质的的组织从事行政管理活动而实施的行政执法。（3）委托的执法，是指由行政机关委托的非行政机关组织或公民个人从事行政管理活动而实施的行政执法。 4．作为的执法和不作为的执法 以行政执法是否以作为方式来表现为标准，行政执法可分为作为的行政执法和不作为的行政执法。作为的行政执法是指以积极作为的方式表现出来的行政执法。不作为的行政执法是指以消极不作为方式表现出来的行政执法。 （三）、执法的原则 1．合法性原则 合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，也被称为依法行政原则。合法性原则主要包括以下方面的内容：（1）行政职权必须基于法律的授予才能存在。（2）行政职权必须依法行使。（3）行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。 2．合理性原则 合理性原则是指行政执法的内容要客观、适度、合乎理性。行政执法中自由裁量权的存在，有利于行政机关在复杂多变的社会管理事务中充分发挥行政管理职能，但是自由裁量权存在着被滥用的可能，合理性原则设定了自由裁量权行使的一般要求。 3．效率原则 执法的效率原则是指行政机关在执法时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，取得尽可能大的社会、经济效益而进行的社会管理活动的准则。 执法效率原则要求：（1）执法时严格遵循行政程序和