道路交通事故处理程序图解研究.pdfVIP

·274· 安全与畅通——2004北京国际智能交通论坛 道路交通事故处理程序图解 刘明洁 (江西公安专科学校南昌市3300430791—6598875) [摘要]交通事故处理是一项专业性非常强的工作，涉及的法律非常多，在操作中容易出 现偏差，引起行政复议和行政诉讼，伤害事故当事人的利益。为了正确理解、掌握有关法律法 规规章，准确妥善处理交通事故，减少差错的出现，本文借鉴系统工程图的表达方式，把道路 交通事故处理程序以一个简洁醒目的方框图表示出来，综合表达了全国人大、国务院、公安部 以及部分地方性法律法规规章的内容，便于处理事故的交通民警及事故当事人把握事故处理的 程序，提高执法效率和权威。 [关键词]图表交通事故程序 公正、合理的程序是现代法制的重要基石，也是法治区别于人治的重要标志。人类法 治文明发展的历史表明没有程序的公正，就没有实体的公正。公正合理的程序不仅是实体 正确的重要保障，而且有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。 根据依法治国和依法行政的要求，行政主体在实施行政行为时，应当遵循程序法定、 公正、公开和效率的原则。行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等法律法 规都对行政机关执法程序提出了严格的要求，违反法定程序是行政复议机关和人民法院决 定撤销行政决定的重要原因之一。虽然随着国家法律制度的建设，全民法律意识的普及， 执法人员的程序意识已大大增强，但程序违法问题仍是困扰各类执法活动的难题，在道路 交通事故处理中也不例外。 处理道路交通事故是一项法律性、政策性、技术性都非常强的工作，涉及国家的法律 非常多，在具体操作中也容易出现偏差，甚至引起行政复议和行政诉讼。故在处理道路交 通事故工作中，必须深刻、全面、系统地掌握领会有关法律法规，不但要做到实体合法， 而且要做到程序合法，步骤不能少、次序不能乱、程式不能变、权限不能破、时限不能 过、手续要完备。 程序图是系统工程中常用的一种表述方式，笔者采用这种方式，设计出“道路交通事 故处理程序图”。图中内容涵盖了全国人大1996年3月17日发布的《中华人民共和国行 政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、全国人大1999年4月29日发布的《中华人民共 和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、国务院1991年9月22日发布的《道路交 通事故处理办法》(以下简称《办法》)、公安部1992年8月10日发布的《道路交通事故 处理程序规定》(以下简称《程序》)，以及相关的法律法规中涉及道路交通事故处理方面 的规定。下面就该图进行有关的解析： 二、交通安全与管理 ·275· 1．解“程序 程序包含“程”和“序”两个内容，程是指规矩和法则；序是指顺序，即先后次序。 在行政程序法规里，除字面上有这两层含义外，还应有“时”与“权”的含义，即行政行 为只能在法定时限内完成，受法定时间的限制；也只能在法定权限范围内进行，不能越权 行政。由此看来，程序实质上包括“程、序、时、权”四个方面的内容，由于汉语习惯的 制约以及法律术语不容改动，就约定俗成为“程序”这一特定术语。道路交通事故处理是 一种行政执法行为，它的程序和其他行政程序一样，是由行政行为的方式、步骤、顺序、 时限和权限所构成的行为过程。为了规范行政权力的运作，防止行政主体滥用权力，保护 相对人的合法权益，国家建立了一整套行政执法的程序规则，道路交通事故处理工作就是 其中的一部分。 2．步骤与顺序 所谓步骤就是完成某一程序的若干阶段。按照规定，道路交通事故处理，必须从事故 发生，经现场勘查、调查取证、责任认定、行政处罚，到赔偿调解等步骤进行，其数量必 须严格遵守，不能变动，否则就是步骤违法。同时，这些步骤的进行还有一个先后顺序， 即各个步骤之间的先后次序，这种顺序也是不能颠倒的，否则就是顺序违法。 在步骤和顺序方面，本图已基本将主要内容表述明确，其中，箭头上没有文字标注的 步骤为必经步骤，必经步骤是不能省略、跨越的；有文字标注的步骤为在特定条件下，才 需经过的非必经步骤，所标注的文字即为其特定的条件。如行政复议就是当事人对行政