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乡村旅游热中的违法用地问题研究 华东理工大学社会与公共管理学院硕士 朱晓丹 摘要：通过分析乡村旅游中的出现的违法用地现象及各违法主体不同的动因，认为在目前我国乡村旅游起步、迅速发展阶段,乡村旅游中出现的违法用地面积小、分布广难以处理，同时对乡村旅游赖以生存和发展的乡村生态环境造成不可避免的影响。在乡村旅游发展和生态环境可持续发展之间，必须发挥市场和政府双重作用加强基层土地管理工作。本文根据各种违法用地现象对乡村生态环境造成的不同影响提出不同的处理意见，并提出对今后完善农村土地管理的建议。 关键字：乡村旅游；违法用地；土地管理 随着我国经济的不断发展，城市环境污染也随之严重起来，越来越多的城市人选择在节假日走近大自然，走进乡村去度假，放松心情。这标志着人们对旅游的关注从传统的感官享乐转向了绿色旅游的精神享受，而乡村以其优美的景色和丰富的文化内涵给予旅游者最新的体验。近年来乡村旅游逐渐成为一种新潮，乡村旅游在我国迅猛发展，出现了大量的乡村旅游景点，推动了我国农村经济的发展，为农民带来了不菲的收益，扶植农村经济发展固然是一项非常重要的工作，但是在乡村旅游发展的过程中存在的土地利用问题不容忽视。 1.乡村旅游中的违法用地界定 本文中的乡村旅游开发用地界定为以乡村旅游为范围所开发的乡村旅游形式所涉及的土地利用。 1.1集体土地相关法律规定 乡村旅游的开发地域上一般都是在农村，涉及的是集体土地。乡村旅游违法用地所涉及的主要是农村集体土地的违法使用，而国家对农村集体土地的使用和流转有严格的规定： 《土地管理法》第一条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外土地违法行为是指单位和个人违反土地管理法律、法规的行为，即不履行土地管理法规定的义务或滥用权利与职权，应当追究法律责任的行为。根据现行法律、法规的规定，土地违法行为主要包括以下几种：非法转让土地行为破坏耕地行为非法占地行为非法批地行为侵占、挪用征地费及其他有关费用的行为拒不交还土地的行为拒不履行土地复垦义务的行为非法批准出让或者非法出让土地使用权用于房地产开发的行为非法批准出让或者非法出让土地使用权用于房地产开发的行为不按批准用途使用国有土地的行为非法转让集体土地的行为不办理土地变更登记的行为在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物行为违反土地利用总体规划重建、扩建建筑物、构筑物行为逾期不恢复种植条件行为违反法定要求划定基本农田保护区行为破坏或者擅自改变基本农田保护区标志行为侵占、挪用基本农田的耕地开垦费行为占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼行为非法低价出让国有土地使用权行为土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、绚私舞弊行为河南省安阳市曾采用以租代征的方式，违反土地利用总体规划确定的用途，非法批准先行实施建设非法租赁农民集体耕地，在市区外环大道和京珠高速公路之间，建设300多亩的四季花香生态园。这个号称是豫北地区最大的集农业生态观光、旅游度假、餐饮娱乐于一体的园区，总投资1.2亿元。被国土资源部列为重点查处的土地大案之一而早在1999年，杭州市范围内的经营性土地就一律要求“招拍挂”公开出让了。因此，春江农庄的申请未获批准。2004年4月，当国土部门接到举报时，农庄的别墅工程已经基本完工。经调查，桐庐县国土资源局认定，春江农庄以休闲旅游度假为名，在未办理用地审批手续的情况下，擅自在农用地上建造别墅、住房、餐厅以及管理用房等21处，占用村集体土地10466平方米，其中，建筑占地2740平方米，并已出售，已构成非法占地。桐庐国土部门责令春江农庄退还非法占用的土地，没收土地上新建的建筑物。春江农庄的开发者郑金祥，在接受有关部门没收处罚后，抛开受害的建筑施工方和已预定别墅的市民，人间蒸发了。休闲农庄搞房产、农家乐公寓作为一种业态，已经初步形成市场市民只要投入6万元，就可以拥有一间40平方米、30年使用权的景观公寓，再送一亩已产果果园的20年收益权。国土局唐宝山农庄还只是纸上农庄，尚在招商预售阶段。不过，已经有数百名市民报名响应了桐庐县国土资源局江明德副局长介绍在周边地区，类似春江农庄的项目也已经流行。三星级景区公寓，30至70平方米，30年的使用权，8000元起步。一亩花果园，20年以上的收获权，让你轻松拥有杭州郊区的田园生活，享受到田野农夫的乐趣。这是去年临安市神龙川度假山庄在媒体上的简介。神龙川度假山庄和唐宝山农庄的开发商同为杭州涌金农业开发公司。该公司在临安市、安吉县还有类似的项目。其中，安吉鹤鹿生态观光园拟建30幢联体河景小别墅，并配备600平方米的竹园，价格为7.5万元起，使用期也为30年，但没有产权证。除了私家