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本章属财政支出基本理论。本章主要提供关于财政支出概念的内涵和外延、形式和内容、总量和结构，以及财政支出效益评价方面的知识。本章是对随后四章内容的理论概括。掌握财政支出基本理论，熟悉支出效益的若干评价办法，是本章的主要目的。 第四章 财政支出概述 在前几章，我们学习了财政学基础理论，从本章开始，我们学习财政分配活动的具体过程。本章讲财政支出概述，为之后的四章（分别是两章购买性支出、两章转移性支出）作铺垫、打基础。本章的主要内容是财政支出的支出范围、支出原则、分类、总量与结构等。 第一节 财政支出的范围与原则 财政支出定义：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程。从国家政权角度看：公共产品的财力保证。 财政支出定义：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程。 从国家政权角度看：公共产品的财力保证。 从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段。 从宏观角度看：宏观调控的重要工具。 “自动稳定器”中的转移支付。 “自觉调节”中的调节总需求。 从国民经济各部门的发展角度看：支撑和促进作用。 支撑：国企的基本建设投资、重点建设项目投资。 促进：科技三项费用、支农支出。 一、财政支出范围 财政支出国家职能 财政支出 国家职能 市场失灵（让学生列举市场失灵） 总的来说，就是不能提供形形色色的公共产品和公共服务。 财政 财 政 支 出 范 围 行政单位 提供纯公共产品 事业单位 全额保障型 提供纯公共产品：义务教育、基础性科研工作、公共体育设施。 部分保障型 提供混合产品：高等教育。 基础设施 公共工程 三峡、葛洲坝、大亚湾、公里、铁路 公共设施 电力、自来水等。 社会公平 体现财政第三项职能 消费成本 可支配收入：转移支付 二、财政支出原则 （一）财政支出原则的不同表述 财政支出原则对于合理有效地使用财政资金是十分重要的。理论界对于财政支出原则的探讨从来没有停止过。 计划经济时期：量入为出?对于不同项目，统筹兼顾?对于每个项目，厉行节约。 市场经济时期：效率、公平、稳定。 还有其他的提法，我们就不一一列举了。 （二）产生分歧的原因 市场经济下，财政支出的“效率、公平、稳定”三原则完全体现了财政的三项职能，实际上是从财政支出的社会经济作用的角度提出的，也可以说这三项原则是财政支出的社会经济原则。 计划经济下，之所以没有提出“效率、公平、稳定”三原则，是因为传统计划经济理论的制约。但学者们在财政支出的管理方面作了很多研究，针对安排支出过程中遇到的主要问题：总量平衡、结构平衡、效益问题，提出了财政支出的管理原则。 这两套原则的出发点不同，但都能够指导财政支出的安排。本书将两者结合起来，都作为现阶段财政支出的原则。 （三）对财政支出原则的基本看法 财政 财 政 支 出 原 则 社会经济原则 管理原则 效率：有助于资源配置效率的提高 公平：有助于居民收入分配的公平 稳定：促进社会经济稳定发展 量入为出：根据收入安排支出 优化支出结构：正确安排支出的各种比例 提高使用效益：对每项支出，少花钱多办事 对“量入为出”和“量出为入”的基本看法： 1、量入为出： a）农业经济?财政收入主要为农产品?农业生产过程有显著时差?必须将收入集中起来以后才能支出?今年的收入明年才能支出?量入为出。 b）市场经济?收入为货币?经济的发展，可以随时取得收入，并可以发国债?收入有了保障?支出才大胆?可能出现赤字，并可以得到弥补，不用特别担心?量入为出。 财政支出的管理原则。 2、量出为入： a）农业经济下基本没有落实。 b）市场经济下?30年代，凯恩斯学说的兴起?政府职能被定位于弥补市场缺陷?根据财政职能安排财政支出?为保障财政支出积极组织财政收入，如果有赤字就发债?量出为入?体现财政的社会责任?隐含在财政支出的社会经济原则中。 总之，宏观调控?量出为入；收支管理?量入为出。两者辨正统一。 第二节 财政支出分类与结构 一、理论分类法 （一）按国家职能分 1、分类内容：经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、其他支出。 2、结构分析：纵向比较可以揭示一国政府职能的演变情况，1978年至2003年，我国的财政支出中，经济建设支出和国防支出逐步下降，而社会文教支出、行政管理支出和其他支出的比重逐步提高，这体现改革开放以来我国国家职能的转变。横向比较，可以揭示各国政府职能的差异。 财政支出结构变动过程 单位：％ 年份 经济支出 社会支出 行政支出 国防支出 其他支出 1978 64.1 13.1 4.7 15.0 3.1 1985 56.1 20.4 8.5 9.6 5.4 1990 44.4 24.0 13.4 9.4 8.8 1995 41.9 25.7 14.6 9.3