[中国我融改革] 养命钱破藩：社保跨地转移五人谈.pdf

21 经济07 年两会报道 [中国我融改革] 养命钱破藩：社保跨地转移五人谈 《21 世纪经济报道》，2007 年3 月13 日，第16 版 /southnews/zt/rdzt/21jj07lh/200703140076.asp 2007 全国“两会”系列报道 见习记者 方会磊 本报记者 孙轲 北京报道 某种程度上，社保恰如一把公平尺。 但全国各地程度不一的政策藩篱，令这把尺难免失衡。 如何实现社会保险关系的跨地区转移？这事关全国社保制度的流动性；如何做好农村低保建设？ 这关系到千万贫困农民生活质量的提高；将“养命钱”交给谁和怎样交到急需之人的手上，才能将好 事真正办好？作为中国社保诸多难题的待解之源，《社会保险法》出台可谓申者众、呼声久，在2007 年十届人大5 年任期的最后一年，该法能否如期着陆？ 两会期间，针对上述话题，记者分头采访了全国政协委员、劳动和社会保障部前副部长刘雅芝， 全国政协委员、中国保险协会会长王宪章，全国政协委员、中国福利会副主席许德馨、清华大学公共 管理学院教授杨燕绥，中国社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文。 社保关系跨地区转移之难 《21 世纪》：温总理在今年的政府工作报告中提出，要“抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移 接续办法”，目前社保关系跨地区转移存在哪些现实难题？ 杨燕绥：目前我国的社保系统是按各省来建立的，养老险是省级统筹，医保是地市级统筹。当年 收入和当年支出都在地市进行核算，最后差额由地方政府填补。此外，中央政府也会给一些转移支付。 医保是当期收支计划，但各地区的价格、药品和医疗服务差异非常大，对跨地区看病能否在医保 里报销产生了很大的阻碍。作为付费方，在不知道医疗成本如何控制的情况下，各地医保都尽量用政 策手段阻碍人们去外地看病。 医保是横向的(问题)，养老则是纵向的。一个人的养老金可能要存30 年，将来领取30 年，工作 调动、职业转换、异地迁徙等，都可能导致缴费和领取不在一个地方。 刘雅芝：这是一个很技术的问题。比如说养老保险，北京的社会平均工资很高，那么它缴费的时 候比例就高或者同比例情况下缴的绝对额要大；贫困地区工资低，缴得就少。如果从贫困地区来到北 京，社保关系接续尤其是资金转移的时候，如果还按贫困地区的标准发，那么(被保障者将来的)生活 就会很困难。社保关系跨地区接续转移问题很复杂，尤其是涉及到政策的问题，将来劳社部会就此进 行专门的调查研究。 《21 世纪》：是哪些原因造成了社保关系跨地区转移接续难的现实？ 郑秉文：社保关系跨地区转移接续还有很多问题。比如，我国社会保障统筹层次太低，远没有实 现全国的水平，甚至就连省级统筹都没有实现，这样，每个统筹单位的政策不一，就造成了接续困难， 难以转移。 另一个原因，我国社保制度是统账结合的，缴费资金分拆成两块，统筹部分是一块，个人账户又 是一块，它们的待遇计发办法是不一样的；另外，个人账户规模大小也不尽一致，有的地区账户做实 了，绝大部分地区没做实，即使是空账，比例也不一样，五花八门。 仅就试点省市来说，辽宁做实 8%，吉林和黑龙江做实5%，自费又加了 1%，目前是6%。今 年开始试点的8 个省市是从3%开始做实。三批试点就有三个不同的比例，这也给以后转移带来困难， 比如天津是3%，转到辽宁是8%，这就存在着潜在问题。个人账户(比例)的不一致，导致了统筹的 那部分比例也不一致———因为总体缴费一般为28%。 再者，统筹是现收现付的，跨地区转移会影响地区的局部利益。此外，各统筹单位的待遇政策不 尽相同，这也为转移带来了许多障碍。一般说，人们比较容易能随身带的是个人账户的那部分，统筹 部分则十分困难。 《21 世纪》：未来社保关系跨地区转移接续的具体设想有哪些可能？各地区社保机构应怎样就此 进行协调？ 杨燕绥：全国不可能定一个标准，搞一个制度一般齐，目前只有分基础养老金和个人帐户两步走。 基础养老金强调政府责任，十六大文件规定要由中央来统筹，物价高的地方进行补贴，建成全国联网。 基础养老金大体占到一个人养老生活所需的40%~50% 。 而医保方面还有待于全国进行医疗体制改革，医保机构和医院之间要有费用控制意识，只有进行 大的医疗服务行为的治理环境，制度上的障碍减少了，各地才有放手的可能。制度安排上确实也需要 技术措施，人们在不同地区缴费进行权益记录，各地之间应该互相承认，统筹的帐户管理应