关于加快瓯海经济转型升级走科学发展之路的议案.doc

关于加快瓯海经济转型升级 走科学发展之路的议案 去年9月的省委十二届四次全会通过了《关于深入学习实践科学发展观 加快转变经济发展方式 推进经济转型升级的决定》，提出了加快转变经济发展方式、推进经济转型升级。近年来，区委、区府在经济转型升级方面做了大量的工作，取得了一些成绩，但我区经济转型升级的任务依然艰巨。从去年瓯海的经济运行情况看，2008年全区实现生产总值219.63亿元，其中第一、第二、第三产业增加值分别为4.5亿元、142.41亿元、72.72亿元，三次产业增加值占生产总值比重分别为：2.1：64.8：33.1，第三产业增加值占生产总值比重偏低，低于全市平均水平（46%）。工业企业规模不大，产品竞争力有待提高。08年全区一万多家企业中，规模以上企业只有693家，规模以上企业生产总值328.6亿元，占全区工业总产值比重只有58.4%，产品主要以制鞋、锁具、服装、眼镜、汽摩配、五金等劳动密集型产业为主，科技含量较低，品牌效应较弱。产业结构不合理和粗放型经济增长影响了社会协调发展，增加了社会管理难度，如安全生产和消防安全隐患严重、社会治安形势不乐观（2008年全区在册外口634815人，外口犯罪率占比为94.49%）、环境卫生脏乱差现象依然普遍、外来人员子女就学压力增大等问题。其根源是我区经济产业结构问题。要解决当前瓯海发展面临的各种矛盾和问题、必须进一步加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，推动科学发展。因此，我们建议： 一、必须加快产业调整，构建现代产业体系 （一）要提升高新技术产业比重，培育经济发展新增长点 全区2008年按新标准计市级以上各类高新技术企业累计只有6家，高新技术企业工业增加值占比明显偏低。加快产业结构调整和转型升级必须充分发挥科技的引领与支撑作用。要坚持高新技术产业化和传统产业高新化、技术创新和对外开放、存量调整和增量优化三个并举，努力提升制造业的层次和水平。充分利用茶山高教园区，尽快建立面向我区经济支柱产业的科研机构，走科研生产一体化道路。通过校地合作方式引入全国著名大学、知名科研机构在瓯海组建相关技术研究院、科研基地等公共科技创新平台，努力提高我区产业科技含量。认真梳理“科技瓯海”工程配套政策，着重围绕企业创新链各节点需求，着手研究起草相关配套政策，如《瓯海区加快发展高技术服务业的实施办法》、《瓯海区重大科技专项资助计划操作规程》、《瓯海区企业技术开发费抵扣企业所得税暂行办法》、《瓯海区推进制造业标准化实施办法》、《瓯海区重点实验室资助计划操作规程》、《瓯海区科技创新基础条件平台管理暂行办法》等。 （二）要提升现代服务业比重，构建区域性现代服务业 发展服务业是缓解就业压力的重要举措，也是提升经济素质和运行质量的需要，是实现社会稳定发展的要求，同时也是实现新型工业化的需要，是拉动内需的需要，是提升经济素质、调整产业结构的需要。我区第三产业占比较低，尤其需要大力发展第三产业。应优先发展生产性服务业，特别是面向我区传统制造业的服务业；同时还应利用我区的区位优势如利用新火车站的区域优势大力发展面向生产性的商贸服务业。应抓紧启动大西洋购物中心、温州商贸城等一批项目建设。 重点发展物流、研发、设计、咨询、金融等生产性服务业，大力培育信息服务等新兴服务业，加快形成高增值、多层次、广就业、强带动的区域性现代服务业。比如郭溪镇虽是我市30个经济强镇，但三次产业比为1：90：9，第三产业占比明显过低。至今还没有农行、建行、中行、工行等服务网点；全镇支柱行业产品研发设计、信息咨询等服务业欠缺，尤其需要大力发展面向生产性的服务业。 抓住生产服务环节的分离和延伸，重点发展现代生产性服务业，为提升制造业竞争力提供支撑。抓住产业关联度大的信息服务、文化创意、旅游会展、中介服务等行业，大力培育以信息技术支撑的新兴服务业，为产业结构优化升级增添动力。 抓住商贸、旅游、餐饮等传统行业的提档升级，发展新型流通业态，积极提升房地产业，同时大力发展城市休闲旅游、社区服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等居民生活服务业，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。目前我区正大力发展农家乐，但必须以发达的旅游度假为基础。应加大对泽雅、茶山、仙岩等城市郊区度假旅游产业投入，提升旅游产品档次。 （三）是提升现代高效农业比重，不断提高农业发展水平和效益 坚持以城带乡、以工补农的方针，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营模式推进农业，用现代发展理念引领农业，不断提高农业的发展水平和效益。加快推进现代农业开发综合创新试点建设，初步形成一批以山水资源、田园风光为主，寓生态保障、观光旅游、研究开发、科普体验、休闲度假为一体的现代农业综合园区。目前，我区已有丽岙花卉苗木园，三洋生态园等。