创新信访制度 拓宽信访渠道.docVIP

纪检监察信息第16期 编者按：当前，我市的信访形势依然比较严峻，一些潜在的矛盾往往通过信访的形式反映出来，部分信访人往往在重要会议、重大节日期间择机上访、反复上访、串联上访，上访方式日益偏激，造成不良社会影响。信访反映的问题涉及社会生活多个层面，引起信访的原因多种多样，某些信访如果能妥善处理，就能及时解决在萌芽状态，息访在初始阶段。小越镇适应新形势，探索信访答复新路子，在全市率先试行信访听证制度，取得了较好的效果。现将他们的做法作一介绍，供借鉴。 小越镇以信访听证制度化解信访矛盾 基本案情： 2008年初，吴山村100余名群众联名写信给市纪委、监察局，反映该村支部书记莫学非篡改合同、推翻支部决议，私自买卖土地、违反土地法，跨市调换土地、个人独断专权，偷取公款、偷天换日以及村民被征用土地补偿款克扣等五个方面问题，认为存在着侵吞集体资金、欺上瞒下、为非作歹等行为。市纪委将此信交小越镇纪委办理并予以督办。 小越镇纪委会同百官国土分局、镇农经站等成立信访调查组，对反映的五个方面信访问题，进行了认真的调处。首先开展外围调查。对村班子及个别党员、村民代表、有关企业负责人共20余人进行信访谈话，了解情况。其次是现场踏看。针对举报的内容，对每一个点进行现场踏看，并实地丈量，测算实际面积，获得真实数据。再次是核实取证。对信访涉及到的余姚黄家埠镇华光村、上虞市磊磊废品回收站、小越镇城建办等有关单位进行上门取证。弄清了信访问题的来龙去脉，形成了较为客观全面的《关于小越镇吴山村信访问题调处情况的报告》。 听证过程： 由于此信访件涉及几个部门，相关人员也确实存在违规现象，如果简单答复，部分群众依然会不知情，或对处理结果有异议，仍会引发重复访、越级访和集体访等现象，为此，经过慎重考虑，决定召开信访听证会。 在信访听证过程中主要把握了以下几个环节： 一是确定信访听证的会议议程。（1）信访问题解答。（2）听取信访代表的意见、建议。（3）被信访反映人莫学非就违反有关问题作检讨与解释。（4）与会代表点评。 二是确定参会的对象。邀请了由党员代表、村民代表、信访代表、吴山村班子成员、片长、联村干部、镇会代中心干部、镇纪委、百官国土分局等共31名听证代表，尽可能实现听证代表多样性，以便多渠道听取群众对信访问题的意见建议。 三是现场申辩质证。由信访人阐述信访事项并提出相关证据材料；承办单位或调查人就信访问题的查证情况进行陈述，提出处理意见并说明相关政策、法规依据。信访双方当事人就争议的问题互相进行辩论和质证，对其中有异议的内容当场作出解释和说明。在此基础上，进行听证合议，对信访事项进行评议，特别是对信访双方当事人争议的事实进行评定，在查明事实、分清责任基础上，提出评议意见。 由于会前准备充分，会上市国土分局、镇纪委又客观公正解答，与会人员参与热情高涨，纷纷发表各自的意见建议。村民代表说：“通过信访听证会，使伢了解了信访问题的缘由。由于村干部在工作过程中做得不够规范，群众信访也无可非议。但是，伢要想一想，村干部在工作过程中没有把钱物落入自己的腰包，主要是为了多盘活一点资金，为村民办实事，这一点值得肯定。针对信访事件的发生，伢要治病救人，要对事不对人。”村干部说：“新形势下，我们要加强农村政策法规学习，提高实际工作能力。”与会同志说：“通过这次事件，村干部要有则改之，无则加勉，继续保持良好的干群关系。”等等，听证会达成了一致意见，取得了预期的效果。 后续工作： 虽然通过信访听证，群众对一些情况有了了解，消除了误解。但针对吴山村干部存在一些违规现象，镇纪委并不因此息事宁人，对存在的问题还是按照相关制度规定，提出了处理意见。 1、关于篡改合同、推翻党支部决议的问题，按虞土资监[2008]15号土地行政处罚决定书执行。 2、对其它方面涉及的问题，开展一次自查自纠。要加强合同管理，特别是对已签订的所有租赁协议，承租双方要进一步明确权利义务和违约责任，承包期限原则上不超过5年。 3、要履行好民主管理职责，今后凡村内重大事项必须按规定的程序办理，并经村党员和村民代表会议讨论通过后实施。 4、要召开好党员和村民代表会议，责成村主要领导对违规行为作出深刻检查，主动做好协调补救工作，尽量减少负面影响。 几点启示： 通过小越镇这个信访听证会调处信访问题的案例，给了我们以下几点启示： 1、信访工作要注重部门相互协作。在信访处理过程中，镇纪委、国土、农经等部门各司其职、联合调查、共同参与，公平、公开、公正处理信访，实现了部门监督、群众监督，避免了相互推诿现象，增强了处理矛盾的科学性、合理性，从而变纪委唱“独角戏”为多个部门“大合唱”，形成了多方协作、联动解决的“大信访”工作格局，提高了办事效率。 2、信访工作要注重与群众互动。信访听证会变被动接访为主动约访，为解决矛盾提供了一个平台，有效地解决了群