高等教育产权会计研究.pdf

高等教育产权会计 刘增奇 (西安理工大学财务处710048) 【摘要】现代产权理论主要研究资源稀缺条件下，社会与经济组织内部产权界定与产权结构 问题。会计与产权有着天然的联系。随着我国高等教育体制改革与投入的多元化发展，现行 高校会计信息已经不能满足产权主体的需要。本文使用产权理论分析了我国现行高校会计制 度存在的缺陷与不足；提出了建立高等教育产权会计的设想，重新确定了高等教育产权会计 目标、会计对象、会计假设、制定会计准则的原则以及会计信息框架等问题，对于客观反映 高校财务状况、提高会计信息质量具有重要作用。 【关键词】高等教育产权会计信息会计制度 一、 产权与高等教育产捉 C--)产权及其功能 现代产权理沦认为，经济学在本质上是对稀缺资源产权问题的研究，产权及其制度安排 是影响经济组织和社会资源配置以及经济增长的重要冈素。产权是资源稀缺条件下，经济主 体使用经济资源的一组权利，包括财产所有权、占有权、使用权、处置权、收益权等及其派 生权利。产权制度界定了社会财产归属关系，确立了人们在使用稀缺资源时的各种权利，规 范了人们在财产交换、资源配置、产权交易时的行为规则，对经济土体具有激励功能和约束 功能，有利于优化资源配置，提高资源利用效率。 (二)高等教育产权及其特点 高等教育产权是指参与高校投资、经营、管理的各个经济主体围绕学校的教育财产形成 的所有权、占有权、使用权、处分权、收益权等权利关系捌结构。我囤高等教育资源的稀缺 性、投资主体多元化和教育成本分担机制是建立高等教育产权的基础，而建立高等教育产权 能够有效的保护教育资源，有效的配置教育资源，有效的使用教育资源，有效制衡高等教育 资源的权责利关系。 1．高等教育产权具有整体性和可分解性。整体性是指高校作为一个法人拥有或控制的教 育资源权利集合体，是法律赋予高校的法人财产权利，具有完整性。高等教育产权受到法律 的保护，任何组织(或个人)不得侵占．具有排他性。可分解性是指高等教育产权集合体可 以进行分解的特性，国家、投资者、债权人、学校等主体对于教育资源具有不同的权利或者 享有(拥有)某几项(非全部)权利。另外高校内部教育资源的具体使用者、处置者、受益 者可以是不同的内部组织(或个人)。这些权利以国家法规制度、台约、部门预算以及学校 内部规章制度等形式加以确立和规范。 2．高等教育产权具有稳定性和流动性。稳定性是指教育产权在一定的期间内具有长期 性，高校可以在较长的期间内运营教育资源，实现资源预期功效。稳定性确保了高等教育可 持续发展，保障了投资者、债权人权益，保障了学校法人财产权的运营以及学校内部组织、 职工、学生的各项权利。流动性是指教育产权在教育资源配置中，其主体、价值在一定的时 间和空间内发生变化的特性。流动性是教育产权和教育资源社会化、市场化的内在要求，是 优化教育产权结构、实现教育资源效益帕累托最优的前提。 从高等教育产权视角现行高校会计制度存在的缺陷 布并实施的，对规范高校会计核算、保障预算制度的执行、保证会计信息质量等发挥了基础 管理的作用。《制度》主要是以预算管理为核心设计的，会计信息主要是向困家有关部门提 供财务收支结果完成预算的情况。随着我国高等教育体制改革的逐步深入，高校办学主体、 层次、形式等多元化格局已经基本形成，加之《民办教育促进法》的出台、独立学院这种新 的办学体制、高等教育收费的提高、高校大额贷款等等对现行高校会计制度形成冲击，会计 信息质量有所削弱。从产权视角分析，现行高校会计制度存在诸多缺陷。 (一)产权关系不清，权责利失衡 2428 公立高校产权问题与国有企业相似，虽然两者目标不同，但是就资产保护、资源配置、 节约费用、保护产权主体的权益等权责利关系具有一致性；产权结构单一、产权关系不清、 权责利失衡是制约其发展的根本原因，这是共同的问题。 目前高等教育资源稀缺与教育需求高涨之间的矛盾成为教育的主要矛盾。高校教育收费 和大额贷款解决了部分教育资源稀缺问题，但是同时产生了产权归属问题。(1)随着高校办 学资金来源的多元化，参与高校治理的主体单一，权责利失衡；(2)在一部分高校，自筹经 费收入已超过了财政经费收入，我们