高成本地区电信普遍服务补贴拍卖研讨.pdf

高成本地区电信普遍服务补贴拍卖研究 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!——--—-—_—·_I I--—_—··——__l-_—__··I-———-··_-一 高成本地区电信普遍服务补贴拍卖研究 曹珑珑滕 颖 (电子科技大学管理学院，四川成都 610054) 摘 要：本文运用密封竞价拍卖模型研究高成本地区电信普遍服务补贴问题，先设定独家垄断、双寡头两 种拍卖方案，分析两种拍卖方案下的互补性服务价格与中标补贴额，结论是双寡头拍卖方案降低了互补性服 务的价格，但是增加了中标补贴额；分析两种拍卖方案下的普遍服务质量与中标补贴额，结论是双寡头拍卖方 案提高了服务质量也增加了中标补贴额。由模型分析的结论再结合我国的电信市场格局，提出一个有参考意 义的拍卖方案。 关键词：普遍服务补贴拍卖 一、引言 电信普遍服务的补偿方式主要有成本补偿和收入补偿，收入补偿是对低收入用户进行补贴，成本补偿是 对普遍服务运营商进行补偿，一般是以成本补偿为主辅之以收入补偿。收入补偿是为低收入用户支付部分基 本电信服务费用(支付一定的入网费、月租费等)或直接发放一定的现金；成本补偿是对高成本地区的普遍服 务运营商提供普遍服务的净成本进行补偿。成本补偿是大多数国家电信普遍服务补偿的重点。 成本补偿的一般做法是：建立成本计量模型计算普遍服务的成本，确定补偿标准，在普遍服务运营商的服 务成本超过标准时补偿。用成本计量模型计算补偿的难点和问题是普遍服务的管理者(规制者)与普遍服务 运营商之间的信息不对称，难以准确核算普遍服务的成本，各种成本计量模型算出的成本差异很大，对普遍服 务运营商降低服务成本的激励小。对此有专家尝试运用拍卖的方式解决普遍服务成本补偿中的信息不对称 和激励问题…¨儿5J。Salant(1996)【4 J首先提出用拍卖的方式分配普遍服务补贴，说明了拍卖方式的作用和优 务补贴拍卖效果的拍卖方案设计问题。拉丰和泰勒尔(2001)[11合著的《电信竞争》第六章中简单介绍了GTE 公司的拍卖方案，分析了不同市场结构下拍卖方式的有效性，讨论了普遍服务市场上的竞争对普遍服务补贴 水平的影响。Sorana(2000)LJ7j研究表明，在高成本地区用拍卖方式确定普遍服务补贴比用成本代理模型更有 效。国外对普遍服务补贴拍卖的研究重点是：拍卖方式与成本代理模型的比较研究，提高拍卖效果的拍卖方 案设计研究。我国电信业引入竞争的时间较短，电信普遍服务补偿机制还在研究和设计中，国内目前也没有 普遍服务补贴拍卖的定量研究。本文运用密封竞价拍卖模型研究高成本地区电信普遍服务补贴问题，先设定 独家垄断、双寡头两种拍卖方案，分析两种拍卖方案下的互补性服务价格与中标补贴额，结论是双寡头拍卖方 案降低了互补性服务的价格，但是增加了中标补贴额；分析两种拍卖方案下的普遍服务质量与中标补贴额，结 论是双寡头拍卖方案提高了服务质量也增加了中标补贴额。由模型分析的结论再结合我国的电信市场格局， 提出一个有参考意义的拍卖方案。 二、基本模型 本文考虑的高成本地区定义为普遍服务成本大于服务价格的地区，在我国主要是农村和偏远的小城镇。 普遍服务的内容各国定义不同，通常是根据本国经济和电信业的发展水平确定，现阶段我国电信普遍服务的 目标是电话(语音)普遍接人。本文考虑的互补性服务是指普遍服务内容以外的其他电信服务，其价格不受规 制。因为第二价格密封竞价拍卖鼓励竞标者“说真话”的作用可以解决规制者与运营商之间的信息不对称，在 本文中参与竞价拍卖的运营商“说真话”就是以自己的成本为依据报价，所以在下面的拍卖方案中都以第二个 最低报价为中标补贴。 ’ ～115— 中国企业运筹学 拍卖方案1．独家垄断提供普遍服务模式：符合资格的运营商为高成本地区每条线路提供语音接入服务 的补贴密封报价，报价最低的运营商成为这个高成本地区普遍服务的独家运营商，每条线路的补贴为第二个 最低报价。 拍卖方案2．双寡头提供普遍服务模式：符合资格的运营商为高成本地区每条线路提供语音接入服务的 补贴密封报价，报价最低的两家运营商成为这个高成本地区普遍服务的运营商，每条线路的补贴为第二个最