都市圈规划编制体系研讨.pdfVIP

中国城市规划学会2002年年会论文集：区域规划 都市圈规划编制体系研究 荣 阴 芳 l摘要】中国社会整个处于变革之中，城市规划体系亦然。“真正改变城市规划的是深刻的社会经济变 革”。针对我国城市规划体系目前的发展阶段及存在的问题，尤其是我国城市规划编制体系存在的编制系列不完 善，提出我国城市规划编制体系新框架。结合目前国内正在兴起的同时也是代表城市规划新趋势的都市圈规划， 提出都市圈规划编制体系框架，并以哈尔滨大都市圈为例，试图对城市规戈Ⅱ编制体系新框架进行实证研究，同 时就都市圈规划的框架、实施管理等提出了建议。 【关键词】城市规划；规划编制；规划编制体系；城市规划体系；都市圈 1绪论 将重点讨论有关城市规划编制体系的内容。 1．1社会经济时代背景及问题的提出 1．2研究的目的及意义 改革开放以来，城市规划和建设工作者就如何 进入21世纪，中国城市规划体系面临巨大的 适应社会主义市场经济体制进行了大量的探索，其 机遇和挑战。一方面来自系统外部，中国社会处于 中最具有革命性的是控制性详细规划模式的初步形 变革的关键时期，经济体制改革、政治体制改革要 成。近几年，经济发达地区如深圳、广州等地进行 求城市规划体系进行相应的变革以适应社会政治经 了包括法定图则、概念规划等新的规划方法的尝 济环境的变化；经济全球化带来的大城市的全球化 试。这些大胆的尝试一方面说明我国城市规划在迅 和全球城市体系的重构以及中国城市化进入快速发 速发展，同时也说明城市规划在向实用性、可操作 展阶段等均要求我国城市规划体系进行相应的改革 性方向发展。 和调整以适应社会发展需要。另一方面来自系统内 1990年《中华人民共和国城市规划法：》的颁部，中国城市规划体系的改革，涉及城市规划体系 布实施，初步确立了城市规划的法制框架。经过十 的各子系统，其中重要的核心内容就是如何建立与 余年的发展，城市规划法的科学性、可操作性等方 社会主义市场经济相适应、与国家民主法制建设相 面存在的问题亟待于调整、修改，以适应我国社会 结合的完整有效的城乡空间规划体系。本论文研究 经济新形势的要求。建设部1991年《城市规划编的都市圈规划编制体系就是该核心内容的重要体 现。 制办法及1995年《城市规划编制办法实施细则 的出台，确立了我国城市空间规划体系的结构框 在城乡空间规划编制体系中，基于或者解决城 架。我国空间规划体系中存在许多不完善之处，是 市问题，或者解决区域经济复兴，区域规划开始复 以目标干预为主的缺少弹性的规划，尚处于物质建 兴。作为城镇群体空间的基本单元的都市圈规划及 设规划阶段。 其空间范围的各种研究如火如荼，这也是我国经济 回望改革开放20余年来我们的国家、城市走 发展的一种体现。例如近几年开展的广州市概念规 过的足迹，同时与国际城市规划体系发展历史相比 划、徐州市都市圈规划、京津冀北城乡空间发展规 较，从中吸取经验和教训，寻求与社会经济变革相 划等均属于都市圈规划的一种尝试。 适应的城市规划。城市规划的发展依靠城市规划体 为适应社会经济的发展，建立一套与都市圈空 系的完善，包括从法律、技术到行政手段等一系列 间特点相适应的城市规划编制体系；同时建立一种 内容的系统化、完善化。城市规划体系由法规体 与市场机制相适应的都市圈规划运行调节机制，以