02第二章-社会保障制度的产生和发展.ppt

（3）1998年出台政策，解决省级统筹和行业统筹跨区域流动问题。 （4）2008年开始试点新型农村养老保险制度。 （5）逐步推进养老保险制度的改革，建立覆盖城乡的基本养老保险制度。 * 2、医疗保险制度改革 （1）90 年代开始国务院出面组织改革试点工作。 （2）1998 年12 月, 国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》, 确定职工医保改革从1999 年初开始启动。 （3）新型农村合作医疗从2003年起在全国部分地区，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。 （4）2007年在有条件的省份城市启动试点，2008年扩大试点，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。 * 3、失业保险制度 （1）1986 年发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》 （2）1993 年发布《国有企业职工待业保险定》 （3）1999年发布的《失业保险条例》逐步建立我国失业保障制度。该条例的发布标志着失业保险制度基本上趋于成熟。 * 小结 从1984年我国先后启动养老、医疗、失业、工伤和生育费用社会统筹试点，到现在我国职工社会保障制度基本建成。 2008年《中华人民共和国社会保险法》的颁布实施，我国社会保险制度基本建立。 我国多数地区已经建成了“五险一金”的城镇职工社会保障制度。 同时以建立覆盖城乡全体居民的养老，医疗等社会保险制度为目标的改革还在不断推进之中，我国覆盖全民的社会保障制度也任在逐步完善之中。 除了社会保障的改革，我国社会保障制定在社会救济，社会优抚等方面也进行了一系列符合时代发展的改革。如城乡最低生活保障制度等。 * 中国的社会 保障体系内容： 社会保险 社会福利 社会救济 优抚安置 社会互助 个人储蓄积累保障 * 现代社会保障制度产生的历史原因和条件是什么 以瑞典为例，谈谈你对福利国家的认识。 20世纪80年代以后，西方国家为什么要对社会保障制度进行改革？ 社会保障的主要模式有哪些？简述其特点。 思考题： * 这也是一种社会保障方式，但跟现代意义的社会保障方式相去甚远。 * 人口老龄化 发达国家的人口老龄化（＞65；%） 1950 1975 1995 发达国家和地区 7.6 10.7 12.9 其中：欧洲 8.7 12.3 14.1 * 3. 西方国家对社会保障制度的调整和改革 （1）新保守主义对“福利国家”政策的批评 (1)福利国家借着税收强制捐献以资助社会福利，导致人民必须为其不使用的服务付款； (2)福利国家通过公共服务垄断服务的提供，导致人民失去选择的自由； (3)福利国家授权各种辅助专业，以协助家庭为名，介入家庭这个私人领域，破坏家庭的自主性。 * （2）新保守主义的理论和主张 （以英国首相撒切尔夫人和美国总统里根为代表） 第一，对福利补贴的申领者规定一些附加条件，改变过去无条件享受的做法； 第二，重新调整福利标准，改变过去那种过多、过滥、过宽发放补贴的做法，以使现有的保险制度变得有支付能力和能够正常运转； 第三，加强福利服务管理，对享受福利者的经济状况进行严格的调查核实，以保证把福利发放给确实需要的人们； 第四，通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利赤字的压力。 * 福利国家的改革的主要措施 主要措施 削减福利支出 调整福利结构 扩充社保资金来源 引入私营机制 * 削减福利支出 英国 减少住房补贴 以优惠价出售公有住房 瑞典 养老金最高限额 减少失业救济金：90%→75% 多子女补助费 取消减时工作工人的工资补贴 * 调整福利结构 英国 “改救济为就业”计划 帮助较长时间无工作的年轻人就业 帮助城市贫民区单身母亲就业 取消高收入家庭儿童补贴和母亲补贴 荷兰、比利时 调整失业救济政策：拒绝接受培训、不找工作、拒绝接受分派工作→扣减补贴 * 扩充社保资金来源 促进就业，降低失业率，增加缴费人数 严格税收办法，防止偷税漏税 提高退休年龄，增加社会保障收入 延长缴费年限 允许社会保障部门的创收活动 * 美国的改革 改革目标 大政府、小社会、高税收、高福利→小政府、大社会、低税收、有限福利 改革的内容与方向 指导思想的调整：联邦政府主导＋地方政府及私营机构的作用 目标调整：安抚中产阶级的前提下照顾好低下层 内容调整：失业、养老保险为重点→医疗保险与补助为重点 重视私营机构作用：企业年金、商业性医疗保险 * 智利的改革 智利改革的过程 1973年10月，统一各种家庭津贴，并由养老保险基金会转交家庭津贴补偿组织 1979年2月，废除建立在工作年限基础上的养老保险制度，建立统一养老金 1980年11月，通过3500号法令，建立新型养老制度 1981年正式实施 * 智利新型养老保险的内容 以个人资本为基础，实行个人帐户制 基本个人帐户：个人纳税