调整农业支持政策统筹城乡协调发展研究.pdfVIP

调整农业支持政策 统筹城乡协调发展 张冬平刘 开 长期以来我国依靠农业积累发展工业的战略思想取得了显著 成效，工业化和城市化进程日新月异。但这种战略实施的同时也 带来了一些负面效应，尤其是城乡分割的相关政策导致了城乡发 展水平差距日益拉大，城乡二元经济结构和二元社会结构已成为 制约我国经济高速发展和社会安定的重要因素。因此，党的十六 大报告提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农 村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，并 在十六届三中全会中又一次强调“统筹城乡协调发展”。城乡发 展差异是市场经济对资源配置的必然结果，市场对统筹城乡协调 发展的调节作用失效就必须依靠政府进行干预，调整国家有关政 策，加大对农村的投入力度，利用国家财政政策、金融政策和相 关法律，推动农村社会经济水平的提高，以缩减城乡之间的差 距。没有相应的农业支持保护政策，仅靠农业自身发展是不可实 现城乡统筹发展的目标。调整农业支持政策，加大农业投入，是 统筹城乡协调发展的重要手段。 一、我国城乡二元经济结构特征趋向 二元经济结构是传统农业与现代工业相并存、城乡分割的一 种社会形态，世界所有国家的社会经济发展过程，都是从单纯的 ·154· 城乡统筹发展的宏观分析 农业、农村中成长出工业和城市，逐渐形成二元经济结构，并随 着社会经济的进一步发展又逐步地消除二元经济结构状态，这是 社会经济发展的必然。中国是一个传统的农业大国，工业化、城 市化起步较晚，加上计划经济时代依靠牺牲农业来发展工业战略 措施，加剧了中国的二元经济结构的形成，而且特征更为突出、 存在时间漫长。我国二元经济结构的特征主要表现在以下几个 方面： 1．农业劳动生产率与非农行业劳动生产率差距扩大。根据 发达国家的发展经验，产业结构变化必然导致就业结构变化，而 且二者变化的速度基本接近，这是社会经济稳定协调发展的基本 规律。然而，我国产业结构不断变化并没有带动就业结构产生相 应的变化。20世纪50年代，我国农业产值占GDP的比重85％， 降到15．2％，下降了70％；而农村人口仍占我国人口的62％， 仅下降23％，农村劳动力比重达65％，就业结构变化滞后于产 业结构变化，尤其是1997年以来，就业结构基本没有变化，第 一产业的就业比例一直保持在50％以上。 就业结构变化滞后产业结构变化使得我国城市化进程缓慢， 大批的农村富裕劳动力无法在非农产业部门就业，滞留在农业生 产部门，尽管农业技术进步取得了可喜的进步以及整个国民经济 的快速增长推动着农业发展，但是与国民经济其他部门相比较， 农业劳动力生产率相对落后的局面日益加重，63％的人El仅仅创 造了15％的GDP。农业劳动生产率与非农行业劳动生产率之间 的差距不断扩大。1990年，农业劳动生产率与第二、三产业劳 动生产率的比例为：1：4．3：3．8，2001年这一比值变化为： 1：7．5：4，并有扩大趋势。 2．城乡居民收入差距逐年增大。由于农业劳动生产率相对 水平日趋下降，农业生产比较利益逐年恶化，从而导致农民收入 水平与城镇居民收入水平差距进一步扩大。城镇居民收入一直保 ·155· 论城乡统筹发展与政策调整 持较高速度的增长，而农村居民的收入增长相对缓慢，尤其是 1997年农产品全面出现供大于求时，农民收入增长十分缓慢， 的趋势(图1)。 8000+农民人均纯收入+城镇居民可支配收入+城乡居民收入比3．0 ·2．9 ，12．86 7000 2．8 ㈣ 2．8I) 、12．71