试论《环境保护法》的发展走向研究.pdfVIP

中国可持续发展研究会2006学术年会 第1专题：可持续发展的机制创新与政策导向 试论《环境保护法》的发展走向 梅宏 (中国海洋大学法学院。山东青岛266071) 摘要按照“综合性环境基本法”的定位，对《环境保护法》加以全面修改，使之成为我国实现社会、经济和环境全面协调发展的依据． 以及各单项环境与资源保护立法的直接依据．是我国修改《环境保护法》的大方向。本文从立法宗旨、立法目的、环境法律制度运行机 制的设计等六个方面指出《环境保护法》的修改方向。 关键词《环境保护法》；综合性环境基本法 当前，学界对《环境保护法》何去何从，存在激烈争论。 的基本政策，规定环境保护方面的法律原则、管理体制，提 特别是，在《环境保护法》修改问题上的探讨还不成熟，尚 出环境保护的基本要求，为环境保护单行法律、法规的制 未形成一个有说服力的方案。综观近年来学界对《环境保 定提供具体的法律依据等。其功能或作用是特定的，其地 护法》废留变迁的讨论与研究，本文对《环境保护法》的发 位也是任何其他单行法律、法规不能取代的。因此，该法 展走向做出自己的分析、判断。 根本不存在保留还是废止的问题，而是必须保留②。鉴于 《环境保护法》制定时间较早，现已不能很好地适应我国环 1《环境保护法》的修改方案 境保护事业发展的需要，除了个别专家主张③维持《环境 我国立法机构和参与立法的官员、学者、专业工作者 保护法》的现状，不急于对其进行修订外，多数专家、学者 对《环境保护法》存在诸多局限与不足，并无争议，但对该 主张对现行的《环境保护法》适时修改、完善，以适应形势 法的废与留却有不同意见。 发展的需要。 主张废止现行《环境保护法》的理由是，时至今日，我 不过，目前我国环境法学界在《环境保护法》修改问题 国已经对环境保护的单行法进行了大规模的修订，有的单 上的探讨仍不成熟，尚未形成一个具有说服力的方案。学 行法甚至已经多次修订①，在单行法修订过程中，不仅及 者提出的立法建议不尽一致，分歧颇多，主要有以下五种 时总结了我国成熟的环境保护经验，而且吸收了一些国外 方案： 的先进制度；同时，现行立法计划中也有更多的环境保护 其一，按“法典”模式进行修改，主张进行环境资源法 单行法被列入，在单行法的立、改、废完成以后，各项制度 典编纂，即通过对包括《环境保护法》在内的所有环境资源 都将更加成熟，《环境保护法》将失去存在的理由。另外， 法律、法规加以研究审查、修改或补充，适时编纂系统性、 该法是我国环境法制建设“过渡时期”的产物，现已完成使 综合性的《环境资源法典》，以取代现行的《环境保护 命，故应“引退”。因此，现行的《环境保护法》不仅不应修 法》④。 订，而且应在不久的将来被废止。 其二，按“基本法”模式进行修改，即主张将现行的《环 力主保留该法的理由是，《环境保护法》是我国环境保 境保护法》按环境保护领域中的“基本法”进行定位，然后 护领域里的基本法律，其主要任务在于宣示国家环境保护 根据“基本法”的作用、功能和要求进行修改。其名称可定 ①到目前为止，除了2000年以后颁布的环境保护单行法没有进行修订以外，大多数法律都已经进行或正在进行修订、或者已列入修订 计划。有的单行法如《水污染防治法、《大气污染防治法》等都进行过两次修订。 ②王树义：《关于(中华人民共和国环境保护法)修改问题的几点思考，见王树义主编：可持续发展与中国环境法治——(中国人民共和 国环境保护法)修改专题研究，科学出版社2005年版，第2页。 ③此种