谈沿海航标行业管理中的行政行为研究.pdfVIP

谈沿海航标行业管理中的行政行为 上海海事局厦门航标处陈遵科 摘要本文根据行政法学的理论，结合东海海区专用航标管理现状和近几年来我处辖区 航标管理的工作经验，根据国家有关的航标法律、法规及相应的标准规范，探讨在航标行业管 理中航标管理机关如何依据现有的航标行政法规，合理、有效地行使航标行业管理的行政行 为，达到既管理航标，又在管理中向港航部门提供优质的服务，从而不断加强航标行业的管理 能力，提高社会影响力。 前言 随着我国航运、港口的建设和发展，航标的建设也不断发展，特别是专用航标的设置数量 越来越多，迫切需要航标管理部门对其依法管理，使其得到规范设置和管理、保护，发挥所设 置航标应有的正常效能。当前，不少专业单位在新设航标时，未按有关程序报批，造成所设置 的航标不符合规范。特别是航标设置后，也未向社会进行有效公告，对船舶的航行造成了一定 程度的干扰，甚至威胁。另外，航标维护也没有到位，不是资金短缺，就是维护能力不足，使航 标失常或受损后难以恢复，不仅起不到助航的作用，反而成为航行的碍航物。这些在现实中存 在的事实，越来越需要由航标管理部门依法加以管理。 近期《沿海航标管理办法》的出台，更需要航标管理人员积极探讨在实际工作中的行政 行为，从而有效地促进航标管理。当前，海区航标已经由简单的传统航标，发展到各类航标的 综合运用，构成了多种手段的综合助航系统体系……由计划经济条件下的以维护为主的管理 模式转变为市场经济下的依法行政和为广泛的海上航标用户提供导航、定位服务。形势的发 展迫使我们航标管理部门改变传统的管理模式，因此，航标管理部门如何在航标行业管理的 过程中充分行使行政职能，加强航标技术的管理和服务，是现阶段航标管理所面临的问题。 一、航标法制建设和管理体制改革的历史背景 I、航标法制建设 改革开放W前，沿海的航标大部分是由海军管理的，所以航标的管理和建设都谈不上法 制化。上世纪八十年代以来，随着沿海公共干线和商港的航标由海军移交给交通部管理，交通 部相继出台了《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国航标条例》、《海区航标 设置管理办法》，这些法律法规都有航标管理的相应条款。特别是《中华人民共和国航标条 例》在1995年由国务院正式颁布实施后，解决我国长期以来航标没有专门法律可依的现状， 430 真正使航标走上了法制化管理的轨道，为航标行业管理提供了法制保障。但由于当时全国航 标管理体制尚未理顺，航标的管理上存在着多重管理、职能交叉的局面，使航标条例在执行过 程中出现互相争夺航标管理权的情况。1999年后，交通部对海区航标体制进行调整后，明确了 交通部海事局作为航标管理的主管部门，但在具体实施过程中，又存在执法依据不足的问题， 使航标的管理执法无法正常进行。为此，交通部于2003年7月10日为加强沿海航标管理，保 持沿海航标处于正常使用状态，保障海上交通安全，根据《中华人民共和国海上交通安全 法》、《中华人民共和国航标条例》，制定、通过《沿海航标管理办法》，并于2003年9月1日 起正式实施。进一步明确了交通部海事局在沿海航标上的主管机关的行政地位，很大程度解 决了航标管理长期以来存在着“一个媳妇，多个婆婆”的局面。 2、管理体制改革 航标的管理在由海军移交给交通部航道局后，又于1987年由航道局移交新成立的交通 部水上安全监督局。后又于1999年，随着国家水上安全监督管理体制改革，海区港务监督机 构与船舶检验机构合并成了海事局，原沿海地方交通行政主管部门的水上安全监督机构也划 归海事局。因此，随着管理体制改革的进展，行政主体的合并，使行政主体资格相应发生了转 移，原资格依然有效，但由变更的新主体承受。《国务院办公厅关于印发交通部直属海事机构 设置方案的通知》、《关于中华人民共和国海事局(交通部海事局)主要职责和人员编制的批 复》、《交通部直属海事机构设置指导意见》等明确了海区航标管理由中华人民共和国海事局 负责。而且交通部对海区航标管理体制进行调整后，原来属地方交通行政主管部门管理的海 区航标(即地方标)也一并划归海事局管理。中华人民共和国海事局再通过《中国海事局公布 海区航标业务范围及航标管理站设置方案》等文件，将海区航标业务授权4个海区海事局统 一管理，即由天津、上海广东、海南海事局(为海区航标管理机关)及其下属的17个航标处 (为辖区航标管理机关)行使海区航标行政执法、行业管理职权。