谈廊坊融入京津都市群的制约因素问题研究.pdfVIP

谈廊坊融入京津都市群的制约因素问题① 李景元 一、对京津冀经济一体化格局缺乏足够的认识 二、对廊坊市在京津都市群中的功能作用认识不全面 三、在发展区域经济进程中，政府功能定位不明确 四、对廊坊市主动融入京津的行为缺乏必要的理解与规划 五、对于廊坊市加快融入京津冀都市圈的思考 今年4 月10 日，国家交通运输部牵头召开国家发改委、北京市文委、河北省交通厅 以及河北省廊坊市政府参加的会议，协调解决北京公交午938 跨界运营被堵6 天的问题。 会议确定北京公交车不会从廊坊撒出。毗邻接壤、唇齿相依的两城市为一路公交车被堵 导致由国务院两部委、两省市运输管理部门展开协调，如此惊市动众，是否小题大做了? 4 月11 日新华网新华视点：刊发新华社记者李志勇、吕国庆撰稿的《坫住的是公交 车还是区域经济发展之路》，就“北京公交车被堵的背景”、“利益群体双方的见解”、“专 家学者的评述”进行了客观的报道。随之河北新闻网就北京公交车被堵动态刊载了燕赵 都市报记者程建辉撰写的“探讨解决京廊公交矛盾”、“双方经营者利益”、“北京廊坊平 等对话”、“化解公交价格倾销”等方面问题进行延伸报道的文章。数百家网站对这一事 件两记者计述及相关报道进行了转载。为什么一路公交车跨界运营被堵区区一事，竞成 为当时社会的热点和媒体的焦点，其背后到底是什么原因?事过月余，静心思考，关键是 京津冀区域经济一体化进程中廊坊融入京津都市群体存在制约因素。现就如何认识党和 国家区域经济发展战略；如何认识廊坊区位优势及在京津都市群中的作用；如何处理市 场经济中政府调拨公共资源配置、突现公共服务均等化；如何认识在公共资源配置的政 府主体角色定位等方面的制约问题进行探讨。总的说看来的小事存在较为复杂根源， ①文本是作者就国家交通部解决北京—廊坊 938 公交汽车事件接受升华社记者、河北日报记者的采访 新闻稿的基础上撰写的。 — 1 — 偶然出自于必然。 一、对京津冀经济一体化格局缺乏足够的认识 对党和国家的发展区域经济战略及京津冀经济一体化格局缺乏足够的认识。《中华人 民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调“坚持大中小城市和小城镇 协调发展，提高城镇综合承载能力”，“要把城市群作为推进城镇化的主要形态，逐步形 成以沿海及京广、京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市 和小城市垂直点状分布”。……“高效协调可持续的城镇化格局”，“已形成城市群发展格 局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市 群内各城市的分工和优势互补，增强城市群的整体竞争力。”“具备城市群发展条件的区 域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中城市的作用，形成若干用地 少、就业多、要素集聚能力强，人口分布合理的新城市群”。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要继续实施区域发展总体战略，深入推进 西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部 地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济 布局。……更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中 的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、 以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以 特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长点”。以上论述了国家区 域发展战略，大中小城市的关系；我国的城镇化建设；大城市在形成辐射作用大的城市 群，培育新的经济极的功能与义务。特别是在以开发天津滨海新区为中心内容的京津冀 经济一体化进程中，在上述事件中利益各方，特别是紧密连接的北京市如能站在国家十 一五规划及十七大报告的战略高度，把思想统一到党和国家区域经济发展战略上来，很 多问题不必由国务院主管部门出面协调。“远亲不如近邻”，北京廊坊两城市的主管部门 完全可以平等协商，对等交流，就能解决问题。 二、对廊坊市在京津都市群中的功能作用认识不全面 廊坊作为京津冀都市圈，环渤海经济带的腹地，是连京津之廊，环渤海之坊，事实 上任何城市都不具备廊坊这样的特殊地位。在首都政治中心和天津经济中心两个大城市、 — 2 — 双核心这样一