试析WTO与生物多样性公约之关系及我国的法律应对(1)研究.pdfVIP

试析WTO 与生物多样性公约之关系及我国的法律应对 赵绘宇* 摘要：我国已加入WTO，并已经是《生物多样性公约》和《生物安议定书》的成 员国。本文试图分析国际贸易与生物多样性的保护和持续利用的关系，以及WTO 众多规则与《生物多样性公约》的关系，说明存在什么相互补充或冲突的内容及 发展趋势，得出我国及广大发展中国家的在WTO 框架下，生态与生物多样性保护 的思路探讨和法律应对。 中国作为一个人口众多的发展中国家，发展经济与生态环境的保护之间依然存在 着突出矛盾。中国加入WTO 之后，目标是竞争世界大市场，扩大出口，更合理的 在全球范围内配置各种资源，进而发展成为成熟的市场经济国家并拥有更强的综 合国力。无庸置疑，WTO 对社会各个层面的深远影响是巨大的，尤其对我国这样 生物资源丰富但生态状况脆弱的国家，会产生怎样的影响？WTO 规则与我国已加 入的《生物多样性公约》（以下简称CBD）条约的关系会怎样？它们之间有无相 互认同或冲突的内容？我们及广大发展中国家的在WTO 框架下的生态保护的法 律应对又应当怎样？这是本文试图探讨的话题。 一、贸易与生物多样性的关系 生物多样性是可持续发展的基础，保护生物多样性以及生态系统，对经济发展、 消除贫困、水土保持和污染控制都有帮助。统计数字显示，全球生物多样性每年 产生的价值约在3 万亿美元左右，而整体的生态系统每年经济效益则高达33 万 亿美元，几乎与全球国民生产总值相当。生物多样性是地球最显着的特征之一。 生物多样性是生态系统——生命支持系统的核心组成部分。今日地球的稳定状态 得益于生物与地球环境长期相互作用的结果，是人类社会赖以生存和发展的基 础。其主要层次是遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性和景观多样性。从 生态学上讲威胁一国生物多样性的主要因素是“灾害四重奏”，即生境的破坏、 资源过度开发、环境质量恶化、物种的入侵。这其中就有与经济发展和国际贸易 密切相关的方面。 国际贸易作为经济手段的一种，对生态保护及生物多样性的意义是重要的，但又 是正负相关的。一般认为，自由贸易体制对环境的影响表现在规模、产品、机构 和法规等四个方面。 贸易与环境的互助性表现在：1.通过扩大贸易使得自然资 源的更合理配置，以减少对生境的破坏，和对资源的过度开发。2.WTO 所倡导的 贸易自由化将导致取消不利环境补贴的税费的（例如渔业的补贴），减少对资源 匮乏国的压力。3.促进选择有益于国民福利的交易。WTO 中诞生许多有益于生态 环境和生物多样性的产品类型和管理制度。例如有机食品；ISO14000、生态标志 产品。 当然贸易与生态及生物多样性有不利影响：1.国际贸易与投资发展，使一些出口 产品本身及其生产过程会破坏生态环境和污染环境；2.污染和落后技术的转移投 资、出口与进口，可能导致发展中国家生境的破坏，包括湿地的减少、森林的砍 168 伐和草场的缩减等诸多的生态问题的发生与恶化；3.此外，贸易繁荣带来的外来 物种的入侵，已经使许多国家在生态系统的平衡和物种的稳定上产生了新的危 机；4.反之，环境保护很可能通过严格的科技标准，成为新的贸易壁垒。而环境 保护措施事实上也必然增加贸易中的成本，从而降低贸易自由化的程度，尤其发 展中国家向发达国家市场准入的能力。 二、WTO 与生物多样性公约的关系 有关生物资源保护的全球性条约主要有三项。一项是 1973年《濒危野生动植物 国际贸易公约》(CITES)。另一项是 1992年《生物多样性公约》(CBD)。第三项 2000 年《卡特赫纳生物安全议定书》。CITES 对生物多样性保护的作用自不待言， 由于对濒危野生动植物的贸易直接导致许多物种的灭绝或更加濒危，禁止贸易则 最好的避免了以上情况的发生，但由于其对贸易的严格管制决定它只能在一定生 物资源领域作用。CBD 则是为生物资源和生物多样性的全面保护和持续利用建立 了一个法律框架。CBD 所追求的目的有三，其一是保护生物多样性；其二是持续 利用生物多样性组成部分；其三是公平分享利用遗传资源产生的利益。 因此说 CBD 的核心精神是可持续发展思想，与贸易发展的兼容并蓄，充分关联。 （一）CBD 与贸易的关联性体现 根据生物多样性公约秘书处提供世界贸易组织环境与贸易委员会之文件 （WT/CTE/W/64），该公约规范或会涉及贸易议题之条文为： 第7 条要求查明和监测产生或可能产生重大不利影响的过程和活动种类。贸易以 及与贸易相关活动相信会影响生物多样性保护与持续利用，因而应更进一步研究 这类影响的本质。 第8.（12）项规定依照