试析WTO争端解决机制作为控制中国对外贸易摩擦的工具研究.pdfVIP

试析WTO争端解决机制作为控制中国对外贸易摩擦的工具 孙立文‘ 一．讨论的基础——理解贸易摩擦的框架 中国出口的迅速增长导致贸易不平衡加剧，使得贸易摩擦问题日益突出。 所谓贸易摩擦并不具备固定的概念内涵．但是理解贸易摩擦并不困难。对外 贸易关系巾的摩擦从字面上可以理解为一切阻碍跨国贸易流动的事件，包括政 策、法律、法规、措施的实施、贸易纠纷等，涉及的主体既包括企业、行业拂 会，也包括政府。但是这种孤立的理解方式没有任何意义。从一国贸易政策执行 角度讨论控制贸易摩擦问题，不可避免地要建立一个理解对外贸易摩擦的框架， 对其含义做出一个界定。 首先，贸易摩擦是同家之间贸易关系中出现的矛盾和争端相对集中的情况。 尽管有一些和贸易不平衡有关的冲突和矛盾产生于民问，例如一些国家的民众烧 毁中国进口产品的行为，但是这些矛盾和冲突从本文讨论范围来看不属于贸易摩 擦。当然，这种民问的矛盾和冲突的发展大多会成为政府间的贸易利益矛盾和争 端的直接原因，可以作为判断贸易摩擦产生和升级的预警．但是，由于这种处于 民问的矛盾和冲突在理论上通常可以通过进n国的国内法律解决，孤立地看这些 矛盾和冲突不属于我们这里要讨论的贸易摩擦的范畴。只有当一系列同类矛盾争 议集中出现，导致进出口双方政府间的利益和政策冲突时，贸易摩擦才形成。换 言之．纠纷上升到“制度”层次时形成贸易摩擦。 其次，贸易摩擦的最根本的原因一般都是贸易不平衡。有一些以影响贸易关 系的人权环境等争议出现贸易争端尽管也被称为贸易摩擦，但是如果这种争端的 根源不是贸易的不平衡，那么从严格意义来看，这些争端不应当被称为贸易摩 擦．这种争端的实质足贸易以外的问题。相反，如果这种争端的根源主要在于贸 易的不平衡．那么这种争端的集中应当以贸易摩擦来理解。可以说“贸易摩擦 是同家和地区间贸易利益冲突的结果和表征”o ·武沮上学wro学院副教授．法学博土。 o缘泉：。wro成员对华贸易摩擦新趋势及应时簟略的法律分析’．载‘暨甫学报(哲学}t会科学 版))2007年第2期。 ·121· WTO法与中国论丛(2008年卷) ， 再次，根据不同国家的经济结构和经济发展水平的情况，在一段时期内贸易 摩擦的内容相对稳定。例如，对于大多数贸易摩擦通常会对以反倾销措施为中心 的贸易救济措施的过度和不合理的适用为内容的。这种现象产生的原肉主要在于 反倾销、反补贴和贸易保障措施是多边贸易体制所提供的主要的平衡贸易利益的 工具。尽管反倾销和反补贴措施从理论上是对不公平竞争所产生的贸易利益的不 平衡提供救济，但是由于多边贸易体制的现实，这些措施并没有完全用于调整自 由贸易中的不公平竞争。基于以上理解，笔者认为合理地适用贸易救济措施不应 当被视作贸易摩擦的表现，只有过度的和不合理的适用才能理解为贸易摩擦。 根据上述理解贸易摩擦的基本框架，中国在加入WTO后的6年多时间里， 所面临的贸易摩擦情况是不断恶化的，笔者之所以作这样的论断，主要是基于如 下几个方面的原因。 ‘ 首先，中国的贸易伙伴对来自中国的进口实施贸易救济措施调查和实施措施 的案件数量显著增加，特别是对来自中国的进口产品不合理地进行反倾销调查， 实施反倾销措施的情况明湿上升。根据WTO反倾销委员会的统计，从中国加入 WrO成员发生反倾销调查总数1153件次的23．94％。 第二，贸易摩擦的表现形式呈多样化发展。中国加入WTO初期，面对中国 产品进口量的不断增加，WTO成员的第一反应是继续适用反倾销措施；随着中 国出口量的进一步迅速增长，单独的贸易救济措施已经不能满足WTO进口成员 平衡贸易利益的目的，其他可以用于贸易壁垒的措施的适用大量增加。从20世 纪90年代的打火机向欧盟的出口，到近期的所谓中国出口食品安全问题；从美 国对中国产品实施337条款到近期向WTO争端解决机构就中国实施知识产权标 准的问题提出申诉这些事件的发展过程可以看出，技术性贸易壁垒、知识产权问 题都有加入贸易救济措施成为贸易摩擦的主要表现形式的趋势；同时，如果中国 与WTO成员贸易不平衡的情况得不到改变，环境问题和劳工问题这些在多边贸 易体制中本来就存在争议的问题，都有可能成为未来贸易摩擦的表现形式。 第三，随着中国对外贸易的扩大，