试析立足我国本土的城市设计管理制度的建立研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市设计 试析立足我国本土的城市设计管理制度的建立 陈天 尔惟 【摘要】城市设计的管理是把城市设计成果纳入管理机制，实施对建设活动的引导和控制的一种手段，是 城市综合管理体系中的重要组成部分。论文从整体的角度分析了我国城市设计实践管理面临的困惑与失位，对我 国城市设计实践管理中的管理职能、城市设计的编制、城市设计成果的评价和审定及城市设计进行实施操作、监 督执行进行了全面剖析。从管理机构的组织、运作实施和改革思路等几个方面提出了新形势下我国城市设计的管 理机构组织的思路和对策；提出了建立科学适当的城市设计评价体系的具体建议和技术路线，并就立足于中国国 情的城市设计管理策略做出了初步的系统建构。 【关键词】城市设计；管理；机制；评价；策略；对策 城市设计的管理是把城市设计成果纳入管理 的制定、审批和实施等做了明确规定，但未提及 机制，实施对建设活动的引导和控制的一种手段， 城市设计，其后颁布的《城市规划编制办法》虽 它可以最大限度地提升城市形态环境质量，发挥 然在第一章第八条中提到。在编制城市规划的各 城市功能的综合运营效率，是城市综合管理体系 个阶段，都应运用城市设计的方法，综合考虑自 中的重要组成部分。 然环境、人文因素和居民生产、生活的需要。对 当代的城市设计管理是应当渗透在从城市设 城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质 计编制组织和评价到城市设计的实施操作的始终 量、生活质量和城市景观的艺术水平。”但对城市 的。一方面由于城市设计具有权衡社会、经济、 设计编制的内容、层次、深度等均无明确规定， 环境的综合效益，权衡多方面、多层次的公共和 这使得人们对城市设计的编制一直抱着可有可无 私人利益的这种实践特征，因而需要公共领域的 的态度，或者即使抱着良好的愿望进行了城市设 空间组织加以协调，另一方面，城市设计从设计 计的编制，但由于其成果不具备法律效应，也多 构思的形成到实施完成乃至执行维护也需要有持 数落得“图上匦画，墙上挂挂”的下场，得不到 续一贯的管理理念和组织体制予以保证。 实施和运用。 1．2管理机构不健全 1城市设计实践管理的困惑 一般城市的城市建设机构中只有城市规划设 随着我国经济状况的不断增强和人民生活水 计院、城市规划局以及相应的规划专业人员，缺 平的日益提高，塑造优美、宜居的城市环境已成 少专门的城市设计机构人员和管理部门，缺乏对 为新的城市建设目标，城市设计的研究和实践也 城市设计项目和内容的专门管理，导致城市设计 因此得到了一定的发展，但同时，城市设计实践 究竟谁来做，哪个机构审批管理没有着落。 中存在少问题，尤其对于城市设计的管理问题上， 目前，规划设计院、建筑设计院、大专院校 对于管理体制，管理方法，管理机构等一系列问 都在做城市设计，城市规划局也在管，但由于我 题还处在探索阶段，这直接或间接地影响和制约 国城市建设体制有严重的“各自为政”现象，规 了城市设计的有效开展，突出表现在： 划、设计、管理互相分家。规划人员做了详细规 划，得出三图一文(现状图、规划图、管线图和 1．1缺乏法规政策保障