谈重点单位应急预案建设中应注意的几个问题研究.pdfVIP

谈重点单位应急预案建设中应注意的几个问题 肖俊红 贵州省责阳市公安消防支队，贵州，贵阳，550002 关键词 消防稍定 完善应急顸棠 我国正处于改革发展的关键时期，社会利益关系更加复杂，各种深层次矛盾日益凸显．在这样一个 时期，无论是完成改革发展的任务、实现全面建设小康社会的宏伟目标，还是实现好、维护好、发展好最 广大人民的根本利益，都需要有一个稳定和谐的社会环境．。十一五”规翅纲要明确提出了“加强公共安 全建设”的重要任务，特别强调要建立健全突发公共事件的应急体系．提高处置突发公共事件的能力． 充分完善和切实发挥消防安全重点单位灭火和应急预案建设．又是社会公共安全建设一项最基础的工 作单元，是保持经济平稳较快发展、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全的重要举措． 一、制定灭火和应急预案的法律依据 《中华人民共和国安全生产法》要求t。生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产 安全事故应急救援预案的职责。”生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监 控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施．” ‘中华人民共和国消舫法》规定t“消防安全重点单位应当镧定灭火和应急疏散预寮．定期组织消防 演练．” t机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求，。单位的消防安全责任人应当履行下列消防 安全职责……组织澍定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练．” =、目前重点单位灭火和应急预案所存在的主要问题 (一)预案操作性差，应急难以有序进行 普遍存在的问题是应急预案的编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及后果。也未能 结合自身应急能力的实际，对应急的一些关键信息如潜在的重大危险分析、支持保障条件、决策，指挥与 协调机制等缺乏详细而系统的描述．分级响应和应急指挥在内的运作程序缺乏标准化规定，导致应急预 案的针对性和操作性差．有的甚至连报警和通讯联系电话表都未提供．不同单位之间的应急预案存在 相互照搬的现象． (二)普遍缺乏必要的应急准备和演习 一是只强调应急预案的绾制过程．而忽视了长期性的持续准备过程，预案也仅只停留在文奉文件水 平，而没有进行有针对性的实际演习．预案的效果很难保证．即使预寨策翅十分周密细致，也只拢是纸上 谈兵．二是对应急物资的储备、保养重视不够．以致突发事件来临时措手不及，难以做到反应灵敏．快速 有效． ·5。 (三)缺乏有效的实施 尽管编制预案在事故应急教援中起着十分关键的作用．但有了皮急预案，并不等于事故的应急救援 工作就有了保障。即使一个非常完善的应急预案．倘若发布之后便束之高阁．没有进行有效的落实和贯 彻，也仅仅是一个。文本文件”而已．应急预案能否在事故应急救援中发挥积极有效的作用，不仅仅取决 于预案本身的完善程度，还取决于应急预案的实施情况，包括预案的宣传，落实预案中所需的机构、人员 及各种资源，开展预案培训，进行定期演习，向公众进行应急知识宣传教育等． 三、预案的编制与完善中应注意的几个问题 消防安全重点单位灭火和应急预案是针对可能发生的火灾事故所需的应急准备和应急行动而制定 的指导性文件。大多是一种现场预案，以场内应急指挥为主．强调具体的应急疏散救援对象和应急活动 的实践性．其核心内容应包括· (1)对紧急情况或火灾事故及其后果的预测、辨识和评价f (2)应急各方的职责分配I (3)应急教援行动的指挥与协调I (4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等I (5)在发生火灾或紧急情况时保护生命、财产和环境安全的措施j (6)现场恢复f (7)其他，如应急培训和演习规定、法律法规要求、预寨的管理等． 一般重点单位灭火和应急预案应具备以下内容． (一)危险分析与风险评价 消防安全重点部位等重大危险源辨识与风险评价是建立应急体系和编制应急预案必须的基础信 息，也是决定所建立的应急预案是否适应重大事故应急救援要求的关键信息．在建立和编制灭火和应 急疏散预案时，必须了解可能的火灾事故信息及重大事故应急所需信息，这些信息要以通过调查