试析我国开展政府绩效审计的范围和内容研究.pdfVIP

试析我国开展政府绩效 审计的范围和内容 广西财经学院 罗文洁 【摘要】本文从理论和实践相结合的角度，分析我国开展政府绩效审计的意 义和存在的问题，对我国开展政府绩效审计的范围和内容进行一些粗浅的探讨。 【关键词】政府绩效审计 意义存在问题 范围 内容 一、开展政府绩效审计的意义 (一)开展政府绩效审计是完善社会主义民主政治的必然要求 一个服务型政府要求其公共物质资源和人力资源的配置、消耗都必须接受 社会公众的监督，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；政府部门 和机构工作效率的高低、为人民服务责任履行的好坏为越来越多的人所关注。 审计制度作为一种上层建筑，是社会制度的一个重要组成部分，建立完善有效的 政府绩效审计制度，有利于广大人民对公共收支的经济性、效率性、效果性进行 有效的监督，提高人民参与监督的积极性，从而更好地推动社会主义民主政治体 制的完善和发展。 (二)推行政府绩效审计，是建立高效、廉洁政府的客观需要 推行政府绩效审计，可以在财务审计的基础上，进一步审查政府开展社会管 理和公共服务所占有与消耗的物质资源、人力资源的经济性、效率性和效果性。 这些内容直接反映了政府机构设置是否合理，政府公务员是否负责，能力与责任 408 是否匹配，是否存在贪污、浪费 政府部门工作不力，决策不当，因违背社会经济发展规律，脱离客观实际，大搞 “政绩工程”、“形象工程”而造成严重损失浪费等问题，有利于从源头上发现和 揭露腐败现象，促进党风和政风的好转。促进经济社会的全面发展。 (三)实施绩效审计，是提高财政支出绩效，确保政府职能正常发挥的需要 随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，要求包括政府管理在 内的一切管理和经济活动，尽可能经济有效的使用资源。在我国财力有限的情 况下，对财政支出的绩效进行经常性的监督和检查，有利于监督各部门、各单位 加强对财政支出的控制，提高财政支出的绩效。 二、我国政府绩效审计存在的问题 我国政府绩效审计的经济性审计刚起步，效率性、效果性正处于探索之中。 客观地说，政府绩效审计在我国还是低层次、处于传统的合法性和合规性审计初 级阶段，离真正意义上的政府绩效审计还有相当差距。目前我国开展政府绩效 审计存在如下主要问题： (一)审计观念落后，影响着政府绩效审计的开展 我国正处于经济转型时期，旧的观念被打破，薪的观念尚未完全树立，对于 政府绩效审计，有的认为是西方国家的产物，不符合中国的国情；有的认为在现 有审计人员少、审计任务非常繁重的情况下，没有力量去开展政府绩效审计。另 外审计的社会地位与其所发挥的职能不相称；财政、经济活动透明度不高；法制 不完善导致假账盛行；许多预算支出单位的负责人观念陈旧、对审计工作不甚了 解甚至有抵触心理。这些因素均影响着政府绩效审计的开展。 (二)政府体制改革滞后，不利于政府绩效审计的开展 我国的政府体制改革虽然取得了较大的成绩，但还存在一些问题：政府职能 转变尚未到位，许多政府机构仍然按照原来的体制配置社会资源；缺乏科学的政 府绩效考核机制，政府办事效率低下；政府部门的职权交叉，管理效率低下；政务 活动的公开透明度不高。另外，行政法律法规体系尚未健全；存在官僚主义、 腐败现象；即作为政府绩效审计主体的政府审计机关也存在同样缺陷。这些 问题的存在，在更深层次的政府体制上制约和影响着我国政府绩效审计的开 展。 409 围狭窄，制约了政府绩效审计 的开展 一方面，我国的公共财政体制尚不完善，人们对公共财政的认识不足，导致 在实践中存在偏差，政府越位、错位和缺位现象仍然存在。随着公共受托责任观 念的不断增强，公众对政府审计的要求不再只停留于对财政收支的真实性和合 法性审计方面，更关心的是财政支出的效果。另一方面，目前我国政府审计范围 狭窄，审计主要侧重于：一是对国有企业开展经济效益审计，随着国有资产的改 制，国有企业的数量在逐渐减少。二是对主要的政府部门的行政事业经费、