试论中国入世后的环境保护法律对策(1)研究.pdfVIP

适应市场机制的耳境法制建设问题研究 --2002年中国环境资源法学研讨会(2002．10．22-25-西安)论文集 试论中国入世后的环境保护法律对策 曾彩琳‘ 摘要：以促进世界贸易自由化为已任的WTO，在生态环境保护呼声日益高涨的环境年代，在处理寅再自由 化与环境保护关系时．已逐渐开始向生恋保护倾斜，中国作为世界贸易组织的成员方．如何面临‘入世’带 来的挑战。真正实现寅易发展和环境保护的“双赢”局面，这值得我们每个人深思．本支着重分析了我国环 境法翻存在的缺陷与不足，井提出了一些环境保护法律对策． 关键词：WTO中国环境法对策 随着世界经济的发展，环境问题日益严重且复杂化，由单一的工业污染发展到多类型综合性的污 染，由局部扩展到区域，进而扩展到全球，环境闯题已经渗透至各个领域，尤其是国际贸易领域。随 着国际贸易的发展和全球市场的一体化，贸易与环境的关系日益尖锐，国际贸易与环境保护问题已引 起国际社会的广泛关注，并已成为全球贸易法律基础的世界贸易组织(w1D)的优先议题。中国已加 入WTO，必须遵守WTO的基本原则，因而面临着贸易自由化与环境保护二者之间的矛盾与冲突．如 何协调环境保护和自由贸易，促进可持续发展将成为中国环境法面l临的新任务和发展方向． 一、卧H／lif0关于环境保护的法律和实践 当把环境保护与国际贸易结合起来考察的时候，不可避免地要触及世界贸易的基石-关税与贸易总 协定(GATT)．从其发展历程可以看出日益明显的环境保护主义倾向。 1947年关税与贸易总协定初定时，环境污染与环境保护尚未成为国际杜会普遍关注的焦点．因此， 在1947年的‘关税与贸易总协定》文本中找不到“环境”二字． 1979年东京回合谈判签署的《技术与贸易壁垒协定》(TBT)中，“环境“一词首次出现在协定中。 ‘协定》规定：。不得阻止任何国家采取必要的措施来确保其出口货物的质量，或保护人类动物或植物 的生命或健康，保护环境或防止欺诈行为。” 1986．1994年的乌拉圭回合谈判期间。环境保护成为了国际社会关注的焦点，联合田和其它国际组 织通过了一系列环保公约和协定，最重要的是1992年在里约热内卢召开的联合国曩：境与发展大会 (UNCED)通过了‘环境与发展宣言》，‘2l世纪议程》和‘关于森林问题的原则声明)三个文件。同 时．随着关贸总协定缔约方之间有关环境问题贸易争端日益增加，乌拉圭回台签订了一系列与环境保 护有关的协议，最具意义的则是1994年乌拉圭回合多边贸易谈判在马拉喀什签署最后文本前。关贸总 协定作出的‘关于贸易与环境的诀议》。其序言中明确指出“缔约方在处理他们的贸易与经济问题方面， 应按照可持续发展目标使世界资源得到最优利用，并以处于不同经济发展水平成员方各自需要相适应 的方式，求得既保护和保有环境，又增强保护和保存环境的手段”，同时决定成立“贸易与发展委员会”， 专门负责因环境问题而产生的贸易争端。仅从这一事件本身就足以说明当前环境问题对世界贸易的重 要意义，也充分说明了世界贸易组织对环境问题的重视程度。 世界贸易组织中有多个协定对环境和贸易问题作出了规定。按世界贸易组织法的体系划分，主要 包括以下两方面： 第一，‘关税与贸易总协定中的规定。第2条规定，缔约方可以在不违反国民待遇的前提下，按 照自己的环境污染计划自行决定对进口产品征收以环境保护为目的的环境税费；第1I条关于进出口产 品数量限制的规定的三种例外均与保护环境有关；第20条(b)款、(d)款和(g)敢是关于环境一般 例外的规定，允许缔约方在遵守非歧视原则的前提下，为保护环境采取相关的贸易措施。 第二，世界贸易组织法律体系中其他协议的规定。f贸易的技术壁垒协定、‘补贴和反补贴措施协 定》、‘卫生与植物检疫措旌协定》、‘农业协定》、‘服务贸易总协定)和‘与贸易有关的知识产权协定》 从不同角度对国际贸易中的环境问题作出了规定。 在处理成员国有关环境问题的贸易纠纷中，世贸组织对环境保护的认识也在逐步加深。例如，1990 年美国与墨西哥的金枪鱼之争，美国认为墨西哥没有实行保护海豚的渔业作业规范．根据GATT第20 条第2款，禁止进口墨西哥的金枪鱼和金枪鱼制品．墨西哥认为美国的行为违背了GATT的基本条款． ’曾彩琳．东北林业大学人文社会科学学院．通讯地址；150040哈尔演．