谈谈当前城市规划管理中存在的主要问题及对策研究.pdfVIP

项柏林：谈谈当前城市规划管理中存在的主要问题及对策 谈谈当前城市规划管理中 存在的主要问题及对策 项柏林 城市规划是城市建设和管理的“龙头”，是城 而经济效益、社会效益、环境效益又不能很好地 市人民政府确定城市性质、目标，规划城市蓝图 发挥。同时，对其监管往往也是由区一级规划部 和发展方向，协调城市布局和各项建设，促进城 门授权的监察队伍进行，这种由本部门审批，本 市经济和社会健康、协调发展的根本依据。《中华 部门授权的监察队伍进行监察管理机制，其有效 人民共和国城市规划法》颁布实施十多年来，对 性值得考虑。这类情况在少城市都有所表现。 于一定时期内保障我国城市规划的科学制定、有 二是城市规划管理法律与“权力”的斗争有 效实施“龙头”地位起到了积极有效的作用，但 时还显得苍白无力。在城市规划管理中，经常出 是，近年来，由于大量的农村人口向城市集聚， 现这样一种情况，明明是严重影响城市规划，必 国家对城市基础设施建设的大量投入，推动了城 须依法强制拆除的建筑物或构筑物，但最终，往 市的建设和发展，城市化进程的明显加快，因此， 往由于主要领导的“一句话”，就不了了之或一直 对城市规划管理也提出了更高、更具体的要求。 拖着不予处理。由于我国是一个有着二千多年封 最近，我们通过调查发现，由于《中华人民共和 建历史的国家，在经历了社会主义改造和改革开 国城市规划法》颁布实施十多年来，至今未进行 放几十年的今天，仍然有部分领导或多或少地存 修改和完善，与城市建设和发展的快速相比已显 在封建社会的权力意识，对城市规划依法管理的 得滞后，一定程度上影响和制约了城市的发展， 观念不强，往往是领导怎么说，下面就怎么做， 应当引起各级政府和有关领导的高度重视。 也不管领导说的是不是正确，总觉得听领导的没 错。有的即便是违反了城市整体规划，只要领导 1 城市规划管理中存在的主要问题 一句话，就不敢坚持原则，据理力争，以致出现 “规划、规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一 一是城市规划的审批权和管理权未能完全归 句话”的现象。另外，《中华人民共和国城市规划 口集中。改革开放初期，我国试探着走特区建设 法》第五章法律责任规定，对违反城市规划的处 的模式，一举成功。如深圳特区建设成为我国城 罚只对事而不对人，有的单位出于经济利益或其 市建设的典范。于是，无论大、中、小城市纷纷 他目的考虑，在明知是影响城市规划的前提下， 效仿建立开发区，而政府往往赋予这类开发区相 故意违法建设施工，以至“既造成事实”，只能以 当大的自主权，形成了“独立王国”，使城市规划 罚款处理，而对单位领导却不能追究任何责任， 的审批权和管理权没有完全集中在市一级规划行 一定程度上也纵容了违法行为的发生。 政主管部门。而一些开发区往往缺乏大局意识， 三是地上地下不配套。突出问题是：地上总 从自身小范围角度考虑或经济利益出发，随意审 体规划及详细规划都有，而地下管网建设没有总 批、盲目开发、盲目建设、盲目发展的现象时有 体规划，重复施工、反复挖填、损失严重。各专 发生，致使局部游离于整体