试论中国入世后的环境保护法律对策研究.pdfVIP

试论中国入世后的环境保护法律对策 曾彩琳* 摘要：以促进世界贸易自由化为已任的WTO，在生态环境保护呼声日益高涨的环 境年代，在处理贸易自由化与环境保护关系时，已逐渐开始向生态保护倾斜，中 国作为世界贸易组织的成员方，如何面临“入世”带来的挑战，真正实现贸易发 展和环境保护的“双赢”局面，这值得我们每个人深思。本文着重分析了我国环 境法制存在的缺陷与不足，并提出了一些环境保护法律对策。 关键词：WTO 中国环境法 对策 随着世界经济的发展，环境问题日益严重且复杂化，由单一的工业污染发展到多 类型综合性的污染，由局部扩展到区域，进而扩展到全球，环境问题已经渗透至 各个领域，尤其是国际贸易领域。随着国际贸易的发展和全球市场的一体化，贸 易与环境的关系日益尖锐，国际贸易与环境保护问题已引起国际社会的广泛关 注，并已成为全球贸易法律基础的世界贸易组织（WTO）的优先议题。中国已加 入WTO，必须遵守WTO 的基本原则，因而面临着贸易自由化与环境保护二者之间 的矛盾与冲突。如何协调环境保护和自由贸易，促进可持续发展将成为中国环境 法面临的新任务和发展方向。 一、GATT/WTO 关于环境保护的法律和实践 当把环境保护与国际贸易结合起来考察的时候，不可避免地要触及世界贸易的基 石-关税与贸易总协定（GATT），从其发展历程可以看出日益明显的环境保护主 义倾向。 1947年关税与贸易总协定初定时，环境污染与环境保护尚未成为国际社会普遍 关注的焦点。因此，在 1947年的《关税与贸易总协定》文本中找不到“环境” 二字。 1979年东京回合谈判签署的《技术与贸易壁垒协定》（TBT）中，“环境”一词 首次出现在协定中。《协定》规定：“不得阻止任何国家采取必要的措施来确保 其出口货物的质量，或保护人类动物或植物的生命或健康，保护环境或防止欺诈 行为。” 1986-1994年的乌拉圭回合谈判期间，环境保护成为了国际社会关注的焦点，联 合国和其它国际组织通过了一系列环保公约和协定，最重要的是 1992年在里约 热内卢召开的联合国环境与发展大会（UNCED）通过了《环境与发展宣言》、《21 世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》三个文件。同时，随着关贸总协定缔 约方之间有关环境问题贸易争端日益增加，乌拉圭回合签订了一系列与环境保护 有关的协议，最具意义的则是 1994年乌拉圭回合多边贸易谈判在马拉喀什签署 最后文本前，关贸总协定作出的《关于贸易与环境的诀议》。其序言中明确指出 “缔约方在处理他们的贸易与经济问题方面，应按照可持续发展目标使世界资源 得到最优利用，并以处于不同经济发展水平成员方各自需要相适应的方式，求得 既保护和保有环境，又增强保护和保存环境的手段”，同时决定成立“贸易与发 175 展委员会”，专门负责因环境问题而产生的贸易争端。仅从这一事件本身就足以 说明当前环境问题对世界贸易的重要意义，也充分说明了世界贸易组织对环境问 题的重视程度。 世界贸易组织中有多个协定对环境和贸易问题作出了规定，按世界贸易组织法的 体系划分，主要包括以下两方面： 第一，《关税与贸易总协定》中的规定。第2 条规定，缔约方可以在不违反国民 待遇的前提下，按照自已的环境污染计划自行决定对进口产品征收以环境保护为 目的的环境税费；第 11条关于进出口产品数量限制的规定的三种例外均与保护 环境有关；第20 条（b）款、（d）款和（g）款是关于环境一般例外的规定，允 许缔约方在遵守非歧视原则的前提下，为保护环境采取相关的贸易措施。 第二，世界贸易组织法律体系中其他协议的规定。《贸易的技术壁垒协定》、《补 贴和反补贴措施协定》、《卫生与植物检疫措施协定》、《农业协定》、《服务 贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》从不同角度对国际贸易中的环境 问题作出了规定。 在处理成员国有关环境问题的贸易纠纷中，世贸组织对环境保护的认识也在逐步 加深。例如，1990年美国与墨西哥的金枪鱼之争，美国认为墨西哥没有实行保 护海豚的渔业作业规范，根据GATT 第20 条第2 款，禁止进口墨西哥的金枪鱼和 金枪鱼制品。墨西哥认为美国的行为违背了GATT 的基本条款，将争端提交GATT 解决，GATT 专家小组裁定美国采取禁止从墨西哥进口金枪鱼的措施与GATT 的非 歧视性原则不符，认为墨西哥的应当有不少于美国国内同类产品的优惠待遇，两 国捕捞的不同方法作为禁止进口的理由不能成立。而在 1998年 11月的海虾-海 龟案上诉的裁决，WTO 第一次向环境保护倾斜。美国对印度、马来西亚、巴基斯 坦和泰国等